| 各區(qū)縣民防辦公室、機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位： 根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》（市政府第24號(hào)令），為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共管理創(chuàng)新，提高地下空間安全管理效能，針對(duì)本市地下空間綜合管理實(shí)際情況，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，確定在本市全面推進(jìn)地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、基本原則 按照“廣覆蓋、低負(fù)擔(dān)、高保障”的總體思路，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；突出重點(diǎn)，先易后難；積極鼓勵(lì)，應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，立足本市實(shí)際狀況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，穩(wěn)步有序地推進(jìn)本市地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作。 二、工作目標(biāo) 圍繞“以防為主、確保安全”的基本目標(biāo)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)管理職能和保險(xiǎn)費(fèi)率的激勵(lì)約束作用，逐步建立地下空間安全管理與保險(xiǎn)行業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，形成行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律保障相結(jié)合的安全保障體系。 三、參保范圍 根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》有關(guān)條款，參加地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)范圍是：本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的以及其他作為公共活動(dòng)場(chǎng)所的民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站等。 四、責(zé)任主體 按照地下空間安全管理責(zé)任，相關(guān)地下工程在所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一時(shí)，產(chǎn)權(quán)人享有和履行使用人的權(quán)利和義務(wù)；所有權(quán)和使用權(quán)相分離時(shí)，須由產(chǎn)權(quán)人通過授權(quán)或委托方式指定使用人，并通過合同明確使用人的權(quán)利和義務(wù)。落實(shí)綜合責(zé)任保險(xiǎn)是安全管理責(zé)任的延伸和補(bǔ)充，地下工程使用人承擔(dān)參保第一責(zé)任人的義務(wù)。投保經(jīng)費(fèi)由地下工程使用人承擔(dān)。 五、保險(xiǎn)模式 采用共保體模式承保地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，實(shí)行以“使用單位類型、安全管理狀況、保險(xiǎn)理賠情況”為基礎(chǔ)的浮動(dòng)費(fèi)率制度，并結(jié)合本市地下空間使用單位的性質(zhì)和類別確定不同的賠償限額和保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）。 六、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，把開展地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)納入安全管理的重要部分，將使用單位投保情況列入日常安全檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。要形成推進(jìn)合力，做好相關(guān)指導(dǎo)和宣傳工作，把推進(jìn)任務(wù)、工作措施落到實(shí)處。特別是公用民防工程要制訂具體計(jì)劃，在新簽或續(xù)簽租賃合同時(shí)將參加責(zé)任保險(xiǎn)作為必備條款，做到應(yīng)保盡保，并列入?yún)^(qū)縣民防辦年度業(yè)務(wù)考核目標(biāo)。 （二）建立推進(jìn)機(jī)制。市民防辦公室委托市民防協(xié)會(huì)會(huì)同上海環(huán)亞保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司承擔(dān)組織推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和總體協(xié)調(diào)等日常工作，指導(dǎo)共保體落實(shí)具體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。上海市民防監(jiān)督管理處和各區(qū)縣民防辦公室分別組織、協(xié)調(diào)市屬民防工程與本行政區(qū)域地下空間保險(xiǎn)的相關(guān)工作。市民防辦政策法規(guī)處、工程處協(xié)助做好相關(guān)指導(dǎo)工作。 ?。ㄈ┘?xì)化工作目標(biāo)。各單位、各部門要針對(duì)地下空間類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)抓好公用民防工程、人員密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)系數(shù)大的地下工程的參保工作。管理部門、經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同險(xiǎn)種組合，積極推進(jìn)非公用民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站等場(chǎng)所落實(shí)參保措施。 ?。ㄋ模┨岣叻?wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)共保體要在管理部門的指導(dǎo)下，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采用多種方式提供投保服務(wù)。針對(duì)使用單位的具體情況，開展預(yù)期評(píng)估，實(shí)行差異化費(fèi)率，制定切實(shí)有效的保障方案。充分運(yùn)用費(fèi)率杠桿的作用促進(jìn)投保單位搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與地下空間安全管理的共同發(fā)展。 ?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)探索性工作，實(shí)施中會(huì)遇到不少問題。各級(jí)要經(jīng)常分析當(dāng)前情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。加強(qiáng)互相溝通，及時(shí)反饋相關(guān)信息，提出有針對(duì)性的意見和建議，增強(qiáng)解決疑難問題的能力，確保地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利展開。 附件：《本市地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)總體方案》 上海市民防辦公室 2013年4月3日 |
