2014年1月10日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在北京山水賓館如期召開(kāi)。記者從會(huì)議上得知，國(guó)土資源部將協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部劃定城市邊界。 “城市建設(shè)無(wú)序發(fā)展，原因是沒(méi)有控制好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，沒(méi)有劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。我們將和住建部門緊密配合，從每個(gè)城市、特別是大城市的實(shí)際出發(fā)，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來(lái)，并選擇部分縣市開(kāi)展‘三規(guī)合一’和‘多規(guī)合一’試點(diǎn)。劃定永久基本農(nóng)田，這個(gè)首先從500萬(wàn)以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆蓋全部基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式發(fā)展?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明說(shuō)。 中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地。 對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)分析指出，一直以來(lái)，城市邊界沒(méi)有約束，陷入了混亂無(wú)序的狀態(tài)，土地利用率偏低，粗放式發(fā)展較為普遍；土地利用與城市發(fā)展對(duì)基本農(nóng)田、耕地的侵占現(xiàn)象層出不窮，大城市土地城市化問(wèn)題尤其嚴(yán)重。而這項(xiàng)政策正是看到了這一問(wèn)題，試圖求得解決。 同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，上述政策對(duì)于三大城市群的核心城市，尤其是對(duì)一二線城市來(lái)講，由于短期內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模受限，地價(jià)勢(shì)必繼續(xù)上漲，未來(lái)幾年地價(jià)房?jī)r(jià)也會(huì)持續(xù)上漲，甚至?xí)霈F(xiàn)“地王”現(xiàn)象。 控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 在全國(guó)國(guó)土資源會(huì)議上，姜大明表示必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線。“多年來(lái)，各地在耕地占補(bǔ)平衡方面做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線，但也存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題。南方水田減少了一個(gè)福建省的總量，就是很好的證明?！苯竺鞅硎尽?/P> 對(duì)于18億畝耕地紅線，盡管日前公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，截止到2012年，耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不少城市擴(kuò)容嚴(yán)重，占用耕地是不可避免的事實(shí)。因此，不少專家擔(dān)憂這一數(shù)字的真實(shí)性及其背后的質(zhì)量問(wèn)題。 “提出合理控制建設(shè)用地的規(guī)模，有利于守住耕地底線。一旦新增建設(shè)用地被限制，就只能盤活存量，進(jìn)行存量土地的挖掘。然而，存量房涉及的拆遷改造成本極高，比征用集體用地難度更大?！标悋?guó)強(qiáng)表示。 “我國(guó)城市供地結(jié)構(gòu)不合理，城市每平方公里僅7000人，遠(yuǎn)低于每平方公里1萬(wàn)人的平均標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于我國(guó)城市供地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，姜大明表示，造成這一結(jié)構(gòu)的主要原因是工業(yè)用地多，居住用地少，建設(shè)用地多，生態(tài)用地少。目前城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)的5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%，所以今后將減少東部新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地以外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市的新增建設(shè)用地?！耙匾曈媒?jīng)濟(jì)手段倒逼資源利用方式轉(zhuǎn)變，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅(jiān)決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)。”姜大明表示。 “工業(yè)用地占比過(guò)高，會(huì)擠壓其他用地的供應(yīng)。而這一政策的推行，就意味著住宅用地和工業(yè)用地的比重將得到調(diào)整。工業(yè)用地拿地成本提高，比重降低，而相對(duì)應(yīng)的，居住用地的比重會(huì)提高，將會(huì)在一定程度上抑制房?jī)r(jià)的上漲。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)及研究員牛鳳瑞表示。對(duì)于未來(lái)如何規(guī)范工業(yè)用地，他認(rèn)為，“從市場(chǎng)配置資源來(lái)說(shuō)，實(shí)行同地段同地價(jià)，才能體現(xiàn)土地真實(shí)的價(jià)格。對(duì)工業(yè)成本的核算、行業(yè)關(guān)系的捋順、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有重要意義?！?/P> 穩(wěn)推土地制度改革 “2013年，國(guó)土部全面落實(shí)中央下達(dá)保障性安居工程建設(shè)用地任務(wù)2.63萬(wàn)公頃，落實(shí)率102.7%?！睂?duì)于2013年的國(guó)土工作，姜大明認(rèn)為在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。比如醞釀3年多的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院；在教育實(shí)踐活動(dòng)中，開(kāi)展維護(hù)征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督查；督促地方解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；明確了棚戶區(qū)改造用地支持政策；加大對(duì)一線熱點(diǎn)城市住宅建設(shè)供地力度；會(huì)同住建部部署集中開(kāi)展在售“小產(chǎn)權(quán)房”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治等。 2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，任務(wù)艱巨繁重。姜大明指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源工作的總要求是，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，在大局中找準(zhǔn)工作位置，把深化改革作為工作動(dòng)力，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)活力，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。土地管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，改革要遵循問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守底線，積極穩(wěn)妥審慎進(jìn)行，在重大問(wèn)題上不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。 參加分組討論的某省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)表示，這次會(huì)議跟以往會(huì)議相比，差異很大，“領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，說(shuō)明頂層制度設(shè)計(jì)者希望我們?cè)谕恋刂贫雀母镱I(lǐng)域不要走偏，要嚴(yán)格按照中央精神步伐走。而過(guò)去是鼓勵(lì)在基層創(chuàng)新，只要是大框架不變，我們都大膽地按照自己對(duì)土地和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新?！?/P> 另外一位廳長(zhǎng)則表示：“糧食安全、土地安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，土地會(huì)非常稀缺，土地越稀缺，地價(jià)便越不會(huì)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，地價(jià)不松動(dòng)，房?jī)r(jià)也很難下降。” |
