上海市工程質(zhì)量治理兩年行動實施意見
一、總體要求 按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》要求，充分認清本市 建筑工程中反映的突出問題，充分認識開展治理行動的重要性 和緊迫性，充分結(jié)合本市前幾年開展的整治工作以及正在開展 的質(zhì)量安全巡查、誠信體系和信息平臺建設(shè)工作，立足質(zhì)量安 全和質(zhì)量發(fā)展兩個基本面，堅持“依法治理、企業(yè)責(zé)任、標準 引領(lǐng)、以質(zhì)取勝”原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任；著力 體系治理，提升治理能力；綜合法規(guī)資源，強化監(jiān)管統(tǒng)籌；創(chuàng) 新工作機制，形成共治格局。 通過治理，聯(lián)合管理，聯(lián)動執(zhí)法，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的基 礎(chǔ)支撐和推動促進作用，不斷激發(fā)企業(yè)和社會的主觀能動性， 著力構(gòu)建質(zhì)量服務(wù)的新體制和新機制，努力實現(xiàn)治理體系和治 理能力的現(xiàn)代化，全面提升全市工程質(zhì)量水平。 二、主要任務(wù)和措施 （一）全面落實五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任 1、明確質(zhì)量終身責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是參與工程項目的五方主體。在工程項目開工 前，五方主體法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位責(zé)任人。 市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門要嚴格按照《建筑工程五方責(zé)任主 體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（以下簡稱《暫行 辦法》）規(guī)定，強化對個人質(zhì)量責(zé)任的落實。工程項目在設(shè)計 使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題，首先要追究這五個 主要責(zé)任人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。同時，嚴格主要責(zé)任人 的變更管理，在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理中標通知書上明確中 標單位主要責(zé)任人。 2、建立三項制度。建立書面承諾制度。在工程開工前， 五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職 責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。建立永久性銘牌制度。在工程竣工 后，按照《關(guān)于本市新建住宅工程設(shè)置永久性責(zé)任銘牌的通知》 要求，將設(shè)置永久性責(zé)任銘牌作為建設(shè)單位組織竣工驗收的條 件之一，并將銘牌在建筑物明顯位置設(shè)置，接受社會監(jiān)督。建 立信息檔案制度。建立以五個主要責(zé)任人基本信息、責(zé)任承諾 書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案，工程竣工驗收 合格后，移交本市城建檔案機構(gòu)，統(tǒng)一管理和保存。以利于工 程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準確地找到具體責(zé)任人，追究 其相關(guān)責(zé)任。 3、突出施工項目經(jīng)理和建設(shè)單位項目負責(zé)人的責(zé)任。嚴 格執(zhí)行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》 規(guī)定，項目經(jīng)理必須對施工質(zhì)量負全責(zé)，必須在崗履職，不得 違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔(dān)任項目經(jīng)理等。 項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。施工企業(yè)要選好配好 項目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。2015 年起，我委實 施項目經(jīng)理“千人培訓(xùn)”計劃，強化項目經(jīng)理職業(yè)道德和能力 素質(zhì)，全面落實他們的法定義務(wù)和責(zé)任。建設(shè)單位項目負責(zé)人 作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責(zé)任，不得違法發(fā) 包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故或 重大質(zhì)量問題的，要嚴格進行追究。 4、加大責(zé)任追究力度。市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門要始 終堅持將“五個最嚴”（最嚴的準入、最嚴的執(zhí)法、最嚴的監(jiān) 管、最嚴的處罰、最嚴的問責(zé)）落到實處，形成持續(xù)有力的高 壓態(tài)勢，確保五個主要責(zé)任人在崗履職。要通過正在組織的本市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查，加強對其動態(tài)監(jiān)管。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，都要依法追究五個主要責(zé)任人的責(zé) 任，包括經(jīng)濟責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé) 任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名 單；執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予 注冊等處罰；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此 外，項目負責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。以上 五個主要責(zé)任人，不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休， 都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。在追究這五個主要責(zé)任人責(zé)任的同 時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。 （二）嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為 1、準確認定違法行為。認真學(xué)習(xí)、準確理解《建筑工程 施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》以 及新修訂的《上海市建筑市場管理條例》。根據(jù)需要，有針對 性地細化建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等4種違 法行為的認定規(guī)則和對應(yīng)的處罰標準，做到全市標準統(tǒng)一。 2014年11月起，市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門組織開展對建筑 業(yè)管理機構(gòu)和建筑施工企業(yè)的宣貫和培訓(xùn)工作。 2、認真實施檢查。根據(jù)住建部要求，今年10月底前，建 設(shè)單位、施工企業(yè)要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問 題，完成自查自糾，并按項目管理權(quán)限向項目受監(jiān)的建設(shè)管理部門報告自查自糾情況。2014年11月到2016年6月，區(qū)（縣）建設(shè)主管部門每4 個月組織一次對在建房屋和市政工程的全 面排查，全面排查要重點關(guān)注保障房項目、舊城改造項目、軌 道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年起，我委牽頭每6個月 組織一次承發(fā)包行為的重點巡查，重點巡查主要針對以下情 況：一是群眾有投訴舉報的，要列為檢查重點；二是排查中發(fā) 現(xiàn)有問題的企業(yè)，要對其承建的本市其他項目進行檢查；三是 對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到 位，并防止新的問題出現(xiàn)。同時，我委每半年對本市的工程項 目進行一次重點抽查和治理行動工作的督查，并加強對區(qū)（縣） 建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 3、嚴懲重罰違法行為。強化參建各方遵守建設(shè)程序和承 發(fā)包行為的法律責(zé)任，重點整治無證施工、未審圖施工、轉(zhuǎn)包、 掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為。凡有以上違法行為的 單位和個人，分別給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；?停止執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等嚴厲處罰，使 其不敢違法。對企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10 月底前整改到位的，不予追究責(zé)任。對市、區(qū)（縣）建設(shè)主管 部門在全面排查和重點巡查中發(fā)現(xiàn)問題的，且限期內(nèi)不予整改 或整改不到位的，要加大處罰力度；對電視電話會議后新開工 項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定從重處罰。 4、建立社會監(jiān)督機制。一是暢通投訴舉報渠道。我委在“12319”城建熱線設(shè)立舉報電話，并在委門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，區(qū)（縣）建設(shè)主管部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)舉報電話和投訴 信箱，接受公眾投訴舉報。二是曝光違法行為。對被查處單位 和個人的違法行為，一律在本市建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺 進行曝光和公示，發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，震懾違法行為。 三是納入誠信體系。將處罰情況記入誠信檔案，在施工招投標 環(huán)節(jié)，對不良記錄進行信用打分，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意 識。四是發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用， 倡導(dǎo)企業(yè)加強自律，特別是大型施工企業(yè)在治理行動中，要嚴 格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護市場 秩序，傳遞正能量。 （三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制 1、不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門 要改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點采取隨機檢查、飛行 檢查等方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，真正達到檢查目的，及時消除隱 患。對于違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和個人，加大檢 查力度和頻次。加強對施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的監(jiān)管，制定施 工單位項目管理機構(gòu)專業(yè)人員配置標準并監(jiān)督落實。嚴格落實 工程質(zhì)量檢測制度，實施全過程質(zhì)量追溯，加大對檢測過程和 檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為。通過“抽檢分離， 盲樣檢測”的方式，對進入現(xiàn)場的建材產(chǎn)品實施監(jiān)督抽檢，促 進建材質(zhì)量整體合格率的提升。同時，加強對勘察、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管檢查，實施差別化管理，對勘察設(shè)計質(zhì)量差的單位要列入重點監(jiān)管對象。 2、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門要高 度重視質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，積極想辦法對實施工程質(zhì)量監(jiān)管所 必須的儀器、設(shè)備、經(jīng)費等予以保障。2015 年起，我委組織 全市監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力 量比較分散、總量不足的問題，市、區(qū)（縣）之間要加強統(tǒng)籌， 形成工作合力，并在全市每6個月組織的一次重點巡查時，把 市場準入、施工許可、招標投標、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法、勞務(wù) 人員實名制管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，組建統(tǒng)一的檢 查組，既查現(xiàn)場質(zhì)量，也查市場違法行為，并將不良信息與企 業(yè)和人員的資質(zhì)資格管理掛鉤，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。 3、突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。市、區(qū)（縣）建設(shè) 主管部門要采取切實有效措施，強化工程勘察、設(shè)計、審圖質(zhì) 量的監(jiān)管，把好質(zhì)量源頭關(guān)；要從住宅工程質(zhì)量常見問題治理 入手，充分利用“上海市建設(shè)工程質(zhì)量通病治理論文”成果發(fā) 布，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質(zhì)量突 出問題。積極推進質(zhì)量管理標準化活動，繼續(xù)做好建筑工程現(xiàn) 場質(zhì)量管理標準化試點工作，在梳理總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上， 對已發(fā)布的現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊，要加快在全市推廣 實施。修訂原有分戶驗收相關(guān)標準，嚴格執(zhí)行獨立第三方抽查 復(fù)核，做好分戶驗收監(jiān)管工作，提高住宅工程分戶驗收質(zhì)量，切實減少房屋交付之后的質(zhì)量投訴。全面開展“住宅質(zhì)量公約”活動，以行業(yè)自律形式向社會發(fā)出承諾，為用戶提供符合國家 標準的合格住宅。每年組織一次“年度住宅建設(shè)質(zhì)量指數(shù)”發(fā) 布，提升用戶滿意率和社會滿意度。 4、進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。本市監(jiān)理企業(yè)要著力健全質(zhì)量 管理體系，切實履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。市、 區(qū)（縣）建設(shè)主管部門要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶 持他們做優(yōu)做強。進一步探索監(jiān)理市場開放，吸引國外優(yōu)秀咨 詢企業(yè)進入本市市場，并通過合資合作帶動本市監(jiān)理水平提 升。結(jié)合本市實際，研究出臺相關(guān)扶持激勵政策，真正把監(jiān)理 作用發(fā)揮出來。 5、強化勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。組織各類、各專業(yè)的勘察、 設(shè)計質(zhì)量專項檢查，加大監(jiān)管力度，定期通報批評，曝光處理、 處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員，落實質(zhì)量責(zé)任，不斷 提高勘察、設(shè)計和審圖質(zhì)量。按照《關(guān)于進一步加強本市建設(shè) 工程勘察設(shè)計單位施工現(xiàn)場服務(wù)工作的通知》要求，組織實施 對勘察設(shè)計單位施工現(xiàn)場服務(wù)工作質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，強化對勘 察設(shè)計單位地基驗槽、設(shè)計交底和質(zhì)量問題處置等現(xiàn)場服務(wù)質(zhì) 量的監(jiān)督檢查。 （四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 1、明確目標要求。按照《關(guān)于本市進一步推進裝配式建 筑發(fā)展的若干意見》、《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》要求，今年，各區(qū)（縣）政府在供地面積總量中須落實建筑面積不少于25%的裝配式建筑，2015年度不少于50%。2016年 起，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配 式建筑。 2、加強政策引導(dǎo)。圍繞目標要求，制定鼓勵政策，強化 工作導(dǎo)向。一是規(guī)劃獎勵政策，對自愿建設(shè)裝配式建筑的住宅 項目，給予預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分不計入建筑面積的鼓 勵政策。二是墻材專項基金減免政策，裝配式建筑的混凝土墻 體部分，不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍；對采用 裝配式工藝的保障性住房，免收新型墻體材料專項基金。三是 落實本市建筑節(jié)能扶持政策，對符合要求的裝配式住宅項目， 給予補貼。同時，利用好本市推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機制優(yōu) 勢，加快培育一批工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍 頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 3、實施技術(shù)推動。夯實建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)支撐工作， 積極推廣本市發(fā)布的《裝配整體式混凝土公共建筑設(shè)計規(guī)程》、《裝配式住宅外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《裝配整體式混 凝土保障性住宅標準套型圖集》等相關(guān)標準和圖集。加快相關(guān) 技術(shù)標準編制和發(fā)布實施，組織編制《裝配式住宅性能評定技 術(shù)標準》、《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計規(guī)程》、《裝配 整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗收規(guī)程》、《裝配整體式疊合板混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《裝配式部品、構(gòu)件圖集》等。 4、強化監(jiān)管保障。一是完善項目落地。通過進一步明確 “兩個強制比率”，對各區(qū)（縣）2014 年裝配式建筑實施計 劃和建筑面積落實比例情況開展監(jiān)督檢查，對地塊實際供地情 況加強跟蹤。二是推動目標責(zé)任落實。強化區(qū)（縣）政府職責(zé)， 建立市統(tǒng)籌計劃、區(qū)（縣）落實執(zhí)行和市對區(qū)（縣）檢查考核 的機制，從計劃制定、土地供應(yīng)、規(guī)劃管理、建設(shè)監(jiān)管、住宅 預(yù)售和交付使用許可等各個環(huán)節(jié)，加強部門之間協(xié)同聯(lián)動，確 保目標責(zé)任落實。三是推進監(jiān)管體系建立。圍繞安全和質(zhì)量， 加快建立“從工廠到現(xiàn)場、從部件到工程產(chǎn)品”全過程監(jiān)管制 度，加強對構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等市場準入管理，強化對安全質(zhì)量 影響較大的構(gòu)件、部品的生產(chǎn)和使用管理，探索建立預(yù)制構(gòu)件、 部品目錄的管理制度。四是編制監(jiān)督要點，指導(dǎo)監(jiān)督人員提高 執(zhí)法水平。 （五）加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)字化審 圖工作 1、完成建筑市場信息平臺建設(shè)。年底前，全面完成本市 工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 建設(shè)，采取有效措施保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息及時更新。同時， 優(yōu)化完善現(xiàn)有管理流程，提升市場監(jiān)管效能。 2、加快建立電子化資質(zhì)審批工作。結(jié)合住建部試點要求，2015年起，全面實施勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理造價（咨詢）、招標代理、檢測等各類企業(yè)資質(zhì)的電子化資質(zhì)審批工作，加快 完善企業(yè)資質(zhì)審批流程，實現(xiàn)與社保、工商、公安等相關(guān)部門 的審批信息互通共享，提高行政審批效率。 3、進一步完善誠信體系建設(shè)。按照《上海市建筑市場信 用信息管理暫行辦法》要求，年內(nèi)組織開展對本市建設(shè)工程從 業(yè)人員信息采集，以及2014年企業(yè)誠信手冊自檢工作。2015 年，完善各類建設(shè)工程企業(yè)和專業(yè)人員的誠信手冊，建立一套 較為完整的企業(yè)誠信評價辦法，將查處的各類違法違規(guī)行為和 行政處理行為，納入?yún)⒔ǜ鞣秸\信平臺。2016 年，逐步將建 筑市場的誠信信息與招投標管理、資質(zhì)管理、日常巡查等掛鉤。 同時，在監(jiān)理招投標中，試點第三方信用評價制度，擴大施工 招投標中信用評價應(yīng)用的深度和廣度，探索多種信用信息的評 價方式和應(yīng)用方式。 4、加快數(shù)字化審圖的全面推廣工作。樹立制度加標桿的 監(jiān)管理念，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，運用數(shù)字化審圖手段， 實現(xiàn)過程留底，監(jiān)管有據(jù)，行為規(guī)范，責(zé)任落實。 （六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì) 1、進一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。大力推進施工企業(yè)技 術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員、安管人員的持證上崗。按照《關(guān) 于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》要求，指 導(dǎo)督促施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，加快培育自有技術(shù)工人隊伍建設(shè)，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。2015年6月前，擬聯(lián)合市社保部門，出臺相關(guān)實施意見，對施工企業(yè)分類培訓(xùn) 和考核發(fā)證進行明確。 2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。2015年年底前，探索建立建 筑工人培訓(xùn)信息公開機制，健全職業(yè)技能鑒定制度。督促施工 企業(yè)做好工人技能分級管理，加強培訓(xùn)記錄和持證上崗的現(xiàn)場 核查。對不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，制定處罰標準并依法處 罰。加強與市社保部門、崗位考核機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取 政府財政經(jīng)費補貼，減免企業(yè)負擔(dān)，大力培訓(xùn)建筑工人，不斷 提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。 3、推行勞務(wù)人員實名制管理。按照《關(guān)于在本市建筑工 程施工現(xiàn)場推行作業(yè)人員實名制管理的通知》要求，今年內(nèi)做 好普及，完成勞務(wù)人員實名制登記工作。2015年起，不斷完善 實名制管理的內(nèi)容和政策機制。加大對施工現(xiàn)場的檢查，對施 工企業(yè)未按要求實施實名制管理的，由市、區(qū)（縣）建設(shè)主管 部門責(zé)令其限期整改；拒不整改的，記入企業(yè)信用檔案，并取 消施工企業(yè)和項目經(jīng)理參加本市相關(guān)評優(yōu)評獎資格。同時，在 實名制信息采集的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場抽查、數(shù)據(jù)庫比對等，進 一步完善勞務(wù)人員實名制管理，推進勞務(wù)人員信息化管理和組 織化管理。2016年，進一步拓展勞務(wù)人員實名信息在勞務(wù)管理 中的廣泛應(yīng)用。 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （一）落實各級責(zé)任 市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要高度重視專項治 理行動，統(tǒng)一思想，認真部署，切實履行起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé) 任和主體責(zé)任。各級要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強力量統(tǒng)籌，加強督 促檢查，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)主體的三位一體 工作機制，形成質(zhì)量共治格局。 我委成立上海市工程質(zhì)量治理兩年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全 面負責(zé)全市治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由 湯志平主任擔(dān)任，副組長由裴曉副主任擔(dān)任，成員由委質(zhì)量安 全監(jiān)管處、建筑市場監(jiān)管處、建筑節(jié)能和建材監(jiān)管處、稽查辦、 市安質(zhì)監(jiān)總站、市市場管理總站、市受理服務(wù)中心、市審查中 心等負責(zé)同志參加，具體工作協(xié)調(diào)設(shè)在委質(zhì)量安全監(jiān)管處。 各區(qū)（縣）建交委和有關(guān)單位應(yīng)盡快成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 組長的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對自身實際，制定切實可行的 實施方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，加強治理工作 的推進實施。 （二）有序推進實施 一是動員準備階段（2014年9月～10月）。動員部署相 關(guān)工作，制定實施方案，做好實施準備。企業(yè)按要求完成自查 自糾。 二是組織實施階段（2014年11月～2016年6月）。嚴格 按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《關(guān)于落實工程質(zhì)量治理兩年行動有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》要求，組織開展本市的全面排 查和重點巡查，并積極配合好住建部每半年組織的一次督查。 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，區(qū)（縣）建設(shè)主管部門每月要 填寫《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況 表》，及時上報我委。每月10日前，我委將上月度查處工作 情況、違法行為查處基本情況表和月度匯總表上報住建部。 三是總結(jié)分析階段（2016年7月～8月）。市、區(qū)（縣） 建設(shè)主管部門對兩年治理行動工作進行總結(jié)分析，研究提出建 立健全機制的意見和建議，形成總結(jié)報告，并逐級上報。 市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門要充分考慮兩年治理工作的時 限性，及時研究解決治理中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng) 驗、調(diào)整完善措施，有序推進實施，確保給企業(yè)和社會以明確、 穩(wěn)定的預(yù)期。 （三）加強宣傳引導(dǎo) 加大對部、市新出臺文件法規(guī)的宣傳解讀力度，及時回應(yīng) 社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好的治理氛圍。 相關(guān)行業(yè)協(xié)會，也要積極參與到治理行動中去，及時發(fā)布 落實工程質(zhì)量治理行動的倡議書，依法制定自律規(guī)定，充分發(fā) 揮其在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營 等方面的行業(yè)自律作用，維護行業(yè)發(fā)展利益。 |
