[上海市住建委]關(guān)于發(fā)布《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理要點(diǎn)》的通知 滬建質(zhì)安聯(lián)(2018)327號(hào)
各區(qū)建設(shè)行政管理部門、消防支隊(duì)，各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
2007年以來(lái)，本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)生火災(zāi)776起，死亡60人，受傷74人。其中，因生產(chǎn)作業(yè)不慎、電氣、吸煙、用火不慎等消防安全管理問(wèn)題引發(fā)的火災(zāi)達(dá)756起，占總數(shù)的 97.4%，充分暴露了本市一些建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制不落實(shí)，違規(guī)操作、動(dòng)火作業(yè)和電氣火災(zāi)監(jiān)管防范措施不力，易燃可燃物品和臨時(shí)用房管理不嚴(yán)，消防水源、消防設(shè)施、滅火器材等配置不到位，員工消防安全意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題。為深刻汲取火災(zāi)教訓(xùn)，規(guī)范本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理工作，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市消防局制定了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《管理要點(diǎn)》），現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)各有關(guān)單位認(rèn) 真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2018〕31 號(hào)），為確保中國(guó)首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的順利舉辦，就貫徹執(zhí)行《管理要點(diǎn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理工作通知如下：
一、提高工作認(rèn)識(shí)
各建設(shè)工程有關(guān)單位要吸取以往火災(zāi)事故的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件精神，牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”和安全發(fā)展理念，切實(shí)按照習(xí)近平總書記“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的總要求，強(qiáng)化企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。要逐條對(duì)照《管理要點(diǎn)》開(kāi)展自查自糾，健全制度，強(qiáng)化落實(shí)，將消防安全管理納入單位日常績(jī)效考核內(nèi)容中，確保消防安全管理工作的閉環(huán)。
二、加強(qiáng)部門監(jiān)管
各建設(shè)行政管理部門要督促工程建設(shè)各方主體建立并落實(shí)消防安全責(zé)任制度，依法主動(dòng)履職，提高消防管理水平；要加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)消防等部門處理；要強(qiáng)化消防安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)，督促工程參建各方主體將消防安全知識(shí)納入三級(jí)教育培訓(xùn)和施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底、班前安全教育內(nèi)容，定期組織開(kāi)展消防應(yīng)急疏散演練，提高從業(yè)人員消防安全意識(shí)和自防自救能力。
三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
各區(qū)消防部門要在制定消防監(jiān)督抽查計(jì)劃中加大對(duì)建設(shè) 工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查頻次和力度，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各責(zé)任單位消防安全責(zé)任制落實(shí)、特殊工種人員持證上崗、動(dòng)火安全、臨時(shí)消防設(shè)施配置、員工消防安全教育培訓(xùn)等情況，對(duì)不符合施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全要求、消防安全責(zé)任制不落實(shí)等各類火災(zāi)隱患和消防違法行為，依法予以處理，督促整改到位，并將處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。
特此通知。
附件：建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理要點(diǎn)
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
二○一八年六月八日
附件：
建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理要點(diǎn)
建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照國(guó)家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)消防安全管理工作， 明確各自職責(zé)，強(qiáng)化制度的落實(shí)和監(jiān)督。要堅(jiān)持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，組織開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全自查自糾，重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面消防安全管理工作，徹底消除火災(zāi)隱患。
一、加強(qiáng)管理，嚴(yán)密落實(shí)動(dòng)火作業(yè)防范措施
1、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。動(dòng)火作業(yè)施工企業(yè)必須履行下列職責(zé)：建立企業(yè)內(nèi)部動(dòng)火審批制度，編制動(dòng)火作業(yè)施工方案；對(duì)動(dòng)火人員特殊工種開(kāi)展教育培訓(xùn)，并確保持證上崗；開(kāi)展動(dòng)火證中涉及動(dòng)火點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)火點(diǎn)安全條件檢查；實(shí)施動(dòng)火作業(yè)前安全交底工作；動(dòng)火過(guò)程監(jiān)護(hù)及突發(fā)事故處置；配合開(kāi)展因動(dòng)火作業(yè)不當(dāng)發(fā)生安全事故后的調(diào)查處理。
監(jiān)理單位必須履行下列職責(zé)：負(fù)責(zé)施工方案（包括動(dòng)火內(nèi)容）審批；動(dòng)火人員特殊工種資質(zhì)審核；動(dòng)火證中涉及動(dòng)火點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)火條件的復(fù)核；動(dòng)火過(guò)程監(jiān)護(hù)等。
在用建筑局部施工的，建筑管理方必須履行下列職責(zé)：審查施工作業(yè)的安全防范措施，加強(qiáng)安全巡查，督促施工單位按規(guī)按章施工；落實(shí)動(dòng)火作業(yè)的審批制度和管理職責(zé)，確保施工單位嚴(yán)格遵守在營(yíng)業(yè)期間禁止動(dòng)火作業(yè)等規(guī)章制度；因施工局部停用消防設(shè)施的，組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和書面審批，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施停用區(qū)域的日常安全巡查；制定緊急預(yù)案，確保非施工區(qū)域人員的安全疏散和緊急處置。
2、落實(shí)防范措施。動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可燃物進(jìn)行清理，裸露的可燃材料上嚴(yán)禁直接進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及其附近無(wú)法移走的可燃物應(yīng)采用不燃材料對(duì)其覆蓋或隔離；高空、地下空間動(dòng)火作業(yè)時(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)火星濺落點(diǎn)的立體監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)使用石棉布、接火斗等防護(hù)措施；具有火災(zāi)、 爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所嚴(yán)禁動(dòng)用明火作業(yè)；五級(jí)（含五級(jí)）以上風(fēng)力時(shí)，應(yīng)停止焊接、切割等室外動(dòng)火作業(yè)。
3、仔細(xì)檢查清理。動(dòng)火作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、清理，并應(yīng)在確認(rèn)無(wú)火災(zāi)危險(xiǎn)后，動(dòng)火操作和監(jiān)護(hù)人員方可離開(kāi)；高空動(dòng)火作業(yè)及作業(yè)時(shí)火星飛濺可能影響到周圍可燃物的，動(dòng)火作業(yè)結(jié)束檢查、清理后，監(jiān)護(hù)人員必須間隔一段時(shí)間后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行再次檢查和確認(rèn)；在地下空間、敷設(shè)電纜的電纜夾層、電纜溝和其他有電纜的地方，動(dòng)火作業(yè)結(jié)束進(jìn)行檢查、 清理后，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)再?gòu)?fù)查不少于2 次，每次間隔宜30分鐘以上，防止防殘留火星持續(xù)陰燃致災(zāi)。
4、做好滅火準(zhǔn)備。進(jìn)行焊接、切割、烘烤或加熱等動(dòng)火作業(yè)，除配備滅火器材外，必須落實(shí)消防水源。動(dòng)火作業(yè)區(qū)域有室內(nèi)、外消火栓的，作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真檢查并測(cè)試墻式消火栓、室外消火栓的水量、水壓是否能滿足正常使用需要，并確保在動(dòng)火作業(yè)區(qū)域內(nèi)不少于2支水槍的射流能同時(shí)保護(hù)到。動(dòng)火區(qū)域內(nèi)沒(méi)有消火栓系統(tǒng)的，應(yīng)利用移動(dòng)容器儲(chǔ)存一定量消防用水以備應(yīng)急使用。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化電氣火災(zāi)綜合治理
1、電氣線路符合要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的電氣線路應(yīng)具有 相應(yīng)的絕緣強(qiáng)度和機(jī)械強(qiáng)度，嚴(yán)禁使用絕緣老化或失去絕緣性能的電氣線路，嚴(yán)禁在電氣線路上懸掛物品；破損、燒焦的插座、插頭應(yīng)及時(shí)更換；每個(gè)用電設(shè)備應(yīng)設(shè)置漏電保護(hù)器、短路、過(guò)載保護(hù)器，距配電柜（箱）2m范圍內(nèi)不應(yīng)堆放可燃物，5m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置可能產(chǎn)生較多易燃、易爆氣體、粉塵的作業(yè)區(qū)。
2、合理安裝電氣設(shè)備。電氣設(shè)備與可燃、易燃易爆和腐蝕性物品應(yīng)保持一定安全距離；有爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所，按危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)選用相應(yīng)的電氣設(shè)備；可燃材料庫(kù)房不應(yīng)使用高熱燈具，易燃易爆危險(xiǎn)品庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)使用防爆燈具；普通燈具與易燃物之間保持一定安全距離。
3、杜絕違章使用行為。電氣設(shè)備不應(yīng)超負(fù)荷運(yùn)行或帶故障使用；禁止私自改裝現(xiàn)場(chǎng)供用電設(shè)施；應(yīng)定期對(duì)電氣設(shè)備和線路運(yùn)行及維護(hù)情況進(jìn)行檢查。
三、全程管控，確保易燃可燃物品萬(wàn)無(wú)一失
1、可燃材料及易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)按計(jì)劃限量進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)后，可燃材料宜存放于庫(kù)房?jī)?nèi)，如露天存放時(shí)，應(yīng)按照要求分類成垛堆放，且采用不燃或難燃材料覆蓋并落實(shí)防護(hù)措施。施工產(chǎn)生的可燃、易燃建筑垃圾或余料應(yīng)及時(shí)清理。
2、易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)分類專庫(kù)儲(chǔ)存，確保庫(kù)房?jī)?nèi)通風(fēng)良好，并設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志。室內(nèi)使用油漆及其有機(jī)溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃?xì)怏w的物質(zhì)作業(yè)時(shí)，應(yīng)保持良好通風(fēng)，作業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)禁明火，并應(yīng)避免產(chǎn)生靜電。
3、乙炔等氣瓶搬運(yùn)、存放、使用應(yīng)保持直立狀態(tài)，并采取防傾倒措施，嚴(yán)禁橫躺臥放，嚴(yán)禁碰撞、敲打、拋擲、滾動(dòng)氣瓶；氣瓶與火源距離不應(yīng)小于10m，并應(yīng)采取避免高溫和防止曝曬的措施；氣瓶應(yīng)分類儲(chǔ)存，庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)通風(fēng)良好；氧氣瓶與乙炔瓶的工作間距不應(yīng)小于5m，氣瓶與明火作業(yè)點(diǎn)的距離不應(yīng)小于10m。
四、嚴(yán)查嚴(yán)管，全力消除臨時(shí)用房火災(zāi)隱患
工程新建、擴(kuò)建、改建施工時(shí)，必須明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，施工區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置臨時(shí)營(yíng)業(yè)、使用和居住區(qū)。
1、臨時(shí)宿舍、辦公用房的建筑層數(shù)不應(yīng)超過(guò)2層，每層建筑面積不應(yīng)大于300平方米，宿舍、辦公用房、變配電房、可燃材料倉(cāng)庫(kù)、易燃易爆危險(xiǎn)品庫(kù)房的建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)，嚴(yán)禁使用泡沫夾芯彩鋼板。
2、臨時(shí)宿舍、辦公用房不應(yīng)與廚房操作間、鍋爐房、變配電房等組合建造。廚房排油煙機(jī)及油煙管道應(yīng)清洗油垢每季度不少于一次。
3、臨時(shí)宿舍、辦公用房等場(chǎng)所嚴(yán)禁安裝、使用大功率照明、加熱、取暖等設(shè)備，臨時(shí)用房的安全疏散應(yīng)采取可靠的防火技術(shù)措施。
五、不留盲區(qū)，確保消防設(shè)施全部覆蓋
1、使用合格產(chǎn)品。按照國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的要求，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未標(biāo)注強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的消防產(chǎn)品，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，施工單位要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用、配置的消防設(shè)施和器材認(rèn)真檢查確認(rèn)，確保配置、使用經(jīng)過(guò)國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的合格消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息詳見(jiàn)《中國(guó)消防產(chǎn)品信息網(wǎng)》。
2、合理選型配置。易燃易爆危險(xiǎn)品存放及使用場(chǎng)所、動(dòng)火作業(yè)場(chǎng)所、可燃材料存放、加工及使用場(chǎng)所等施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理設(shè)置滅火器材，固體可燃物較多的場(chǎng)所還應(yīng)配置一定數(shù)量的水基型滅火器。
3、落實(shí)消防水源。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防給水系統(tǒng)應(yīng)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）的要求與在建工程的施工同步設(shè)置。臨時(shí)消防給水系統(tǒng)應(yīng)做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋保護(hù)，臨時(shí)消防給水系統(tǒng)中的加壓水泵、中轉(zhuǎn)水池（水箱）、 供水管網(wǎng)上的控制閥門、水泵接合器、室內(nèi)消火栓等應(yīng)確保滿足要求、正常使用，不得擅自挪用、關(guān)閉、停用。
六、加強(qiáng)演練，提升事故應(yīng)急處置能力
1、強(qiáng)化責(zé)任培訓(xùn)。要組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等施工管理人員開(kāi)展《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等內(nèi)容培訓(xùn)，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)消防履職和管理水平。
2、掌握基本技能。每名施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)熟練掌握滅火器、室外消火栓撲救露天作業(yè)所引發(fā)火災(zāi)、室內(nèi)墻式消火栓撲救建筑內(nèi)施工作業(yè)所引發(fā)火災(zāi)的使用方法。
3、開(kāi)展綜合演練。高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要組織施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員開(kāi)展“立體式”高層火災(zāi)撲救演練，并檢驗(yàn)高層消防設(shè)施是否處于正常工作狀態(tài)，確保熟練使用高層建筑消防設(shè)施。
