空港海港強健了骨架，軌交高速聯(lián)通了經(jīng)絡(luò)，高樓新房豐腴了身姿，城市管理順暢了氣脈……陽光下的上海生機勃勃，夜色中的申城流光溢彩，10年城市建設(shè)和管理，10年跨越和轉(zhuǎn)型，成就了這座現(xiàn)代化國際大都市的輝煌篇章。 仰望城市的天際線，挺拔而豐富，勾勒出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大手筆。10年來，610多項重大工程投入建設(shè)，浦東國際機場、洋山深水港、東海大橋、長江隧橋、虹橋綜合交通樞紐、世博園區(qū)、12條軌道交通線路、一大批高速公路和越江設(shè)施等，180多個標(biāo)志性重大工程相繼建成投運，標(biāo)志著樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。 細看城市的內(nèi)在處，精致而有序，透露著城市管理、民生改善的軌跡。世博會為上海創(chuàng)造了新經(jīng)驗，上海再接再厲，將城市管理的常態(tài)長效機制進行到底；生存在城市里的人們，得到更多關(guān)懷，生活條件、生態(tài)環(huán)境獲得極大改善，全市城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到17平方米，城區(qū)綠化覆蓋率提高到38%，城市變得更加健康，生活變得更加美好。 尋找跨越的支點：“三港三網(wǎng)”上天入地 今年中秋國慶，剛剛開通的金山鐵路，迎來絡(luò)繹不絕的乘客，從上海南站到金山衛(wèi)終點站，最快半小時可達。這項重大交通設(shè)施工程，有效縮短了中心城與市郊間的時空距離，進一步提升了上海交通運輸能力。 21世紀(jì)以來，上海以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“支點”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“三港、三網(wǎng)”上天入地，綜合交通運輸體系初步建成。 航運樞紐港、航空樞紐港、鐵路樞紐港——“三港”雄姿崛起。上海國際航運中心建設(shè)取得重大突破，建成洋山深水港一至三期工程和外高橋港區(qū)一期至六期工程，上海港口貨物吞吐量連續(xù)7年世界第一，集裝箱吞吐量連續(xù)兩年世界第一，成為全球首個集裝箱吞吐量超過3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口； 亞太航空樞紐港建設(shè)取得重大進展，完成浦東國際機場擴建工程和虹橋機場改擴建工程，形成了上?！耙皇袃蓤觥?、4座航站樓、5條跑道、2個貨郵轉(zhuǎn)運中心、1個虹橋綜合交通樞紐、1個浦東機場綜合保稅區(qū)的總體規(guī)模，具有8000萬人次以上旅客、450萬噸貨郵的年處理能力； 全市鐵路形成5大干線引入、3個主要客運站的格局，滬寧、滬杭城際鐵路建成通車，上海至長三角主要核心城市實現(xiàn)了90分鐘到達；京滬高鐵建成后，上海至環(huán)渤海地區(qū)行程縮短至5小時以內(nèi)。 市域高速公路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、軌道交通骨干網(wǎng)——“三網(wǎng)”交錯通達。全市公路總里程達到1.2萬公里，其中高速公路達到806公里，高速公路網(wǎng)密度位居全國第一，基本實現(xiàn)“15、30、60”路網(wǎng)的可達性目標(biāo)； 中心城初步形成“三環(huán)十射”的快速骨干道路網(wǎng)絡(luò)，快速路總里程達到297公里，4橋12隧88條車道構(gòu)筑起越江體系，16座越江橋隧日均流量達到101.2萬車次。中心城快速路以7%的城市道路里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)36%以上的交通流量，為緩解交通擁堵、方便市民出行發(fā)揮了重要作用； 軌道交通線網(wǎng)開通運營12條線（含磁浮線）、280座車站，運營線路長度452.6公里。以600米車站服務(wù)半徑計算，軌道交通已覆蓋中心城42%的人口，去年全市軌道交通日均客流約576萬人次，約占公共交通客運總量的36%。 增強跨越的動力：“新區(qū)新城”活力四溢 黃浦江兩岸風(fēng)情綽約、世博會地區(qū)奪人眼球、虹橋商務(wù)區(qū)彰顯能級……一片片嶄新的城市功能區(qū)活力四溢。10年來，上海對城市的重點區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃開發(fā)，突出區(qū)域主導(dǎo)功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施，發(fā)揮這些重點地區(qū)的輻射帶動作用，為提升城市功能注入新的動力。 世博園區(qū)將充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)成為市級標(biāo)志性公共活動中心；黃浦江兩岸綜合開發(fā)自2002年啟動以來，濱江地區(qū)功能和城市整體環(huán)境品質(zhì)全面提升，力爭建設(shè)成為具有上海國際大都市特征、集聚濱水區(qū)特色和人性化特點的城市空間發(fā)展帶；蘇州河濱河地區(qū)將融合商務(wù)、文化休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、居住及社區(qū)服務(wù)等多種功能發(fā)展；結(jié)合虹橋綜合交通樞紐布局設(shè)置，虹橋商務(wù)區(qū)成為推進上?！八膫€中心”建設(shè)、加快與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署；上海國際旅游度假區(qū)前期工作自2002年開始啟動，核心區(qū)面積約7平方公里，力爭規(guī)劃建設(shè)成為有影響力的國際旅游度假區(qū)；臨港地區(qū)作為上海國際航運中心的重要組成部分，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是功能完善、充滿活力的綜合型濱海新城。 從中心城向郊區(qū)“跨越”，近年來，上海加快把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮新城在上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。數(shù)據(jù)顯示，中心城和郊區(qū)投資比例由原來的7:3調(diào)整為現(xiàn)在的3:7，郊區(qū)新城新農(nóng)村建設(shè)迎來了發(fā)展契機。 新一輪上海城市總體規(guī)劃明確，上海形成以中心城為主體和“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。2004年，市政府明確郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求；“十一五”規(guī)劃進一步明確了“1966”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)，即1個中心城、9個新城、60個新市鎮(zhèn)、600個中心村，加快建設(shè)一批與上海國際大都市發(fā)展水平相適應(yīng)的新城、新市鎮(zhèn)；去年5月，市政府又明確提出“十二五”城市建設(shè)的重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。圍繞新城建設(shè)，郊區(qū)成為上海先進制造業(yè)集聚的主要空間，汽車、鋼鐵、石化、裝備四大產(chǎn)業(yè)依托相應(yīng)的新城發(fā)展蓬勃興起。 苦練跨越的內(nèi)功：“質(zhì)量安全”嚴(yán)密監(jiān)管 城市建設(shè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，帶來了工程項目“數(shù)量多、規(guī)模大、難度高、工期緊”的艱巨形勢，如何強化質(zhì)量安全監(jiān)管，如何規(guī)范建筑建材市場，成為城市面臨的新課題。 世博前建設(shè)高峰期間，上海在建工地曾多達約8000個，年建安總量約4000億元，建筑面積超過1億平方米。而目前，本市在建工地數(shù)量也在5400個左右。面對工程量大面廣，上海以確保重大工程和住宅工程質(zhì)量安全為重點，積極加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面深入開展建筑市場整治，對全市5373個在建工程進行了全面徹查，及時整改問題、消除質(zhì)量安全隱患。 保障房、軌道交通等重點工程，是加強監(jiān)管的重中之重。對保障性住房工程，從源頭強化對設(shè)計質(zhì)量的管理，將建材抽檢比例提高到50%，專項檢查涉及全市17個區(qū)縣84個保障房工程；對軌道交通工程，以工地現(xiàn)場重大風(fēng)險點、危險源的控制和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的提升為重點，組織開展大檢查；對街鎮(zhèn)小型工程也決不放松，加強屬地化監(jiān)管，建立健全“六無工程”的發(fā)現(xiàn)及處置機制。 “制度+科技”，苦練內(nèi)功。上海相繼制訂或修訂了質(zhì)量安全管理條例以及監(jiān)理、檢測管理等2部地方法規(guī)、8個政府規(guī)章和18項規(guī)范性文件，針對監(jiān)理責(zé)任、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包，以及打擊虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，進一步完善管理制度；加快推進建設(shè)工程管理信息平臺建設(shè)，試點區(qū)域的建設(shè)工程專管員，已開始使用手持信息終端設(shè)備，巡視建筑工地。 為盡量減少對市民生活的影響，上海強化文明施工管理，推進建筑施工方式創(chuàng)新。比如，按照內(nèi)環(huán)、內(nèi)外環(huán)和郊區(qū)三個板塊，實行差別化管理；試行夜間施工工地周邊征詢制；對建筑渣土，試點密閉容器裝運等措施。同時，加快試點推進預(yù)制裝配式建筑，提出逐步實現(xiàn)全市新建公共租賃住房和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建住宅全面推行裝配式住宅。 創(chuàng)新跨越的技能：“城市管理”長效常態(tài) 600天中，拆除違規(guī)戶外廣告3.6萬多塊、規(guī)范店招店牌15萬塊，清潔建筑外立面1億平方米，綜合整治、改造舊住房6100萬平方米，拆除違法建筑340萬平方米，收繳清除數(shù)以百萬計的小廣告……在迎接世博會的日子里，上海創(chuàng)造了許多城市管理的新經(jīng)驗。 這些“技能”在世博后繼續(xù)發(fā)力，形成長效常態(tài)管理機制。梳理世博期間頒布的28個臨時通告，其中行之有效的19項，被“固化”為法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；市市政市容管理聯(lián)席會議、市交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議組建成立，強化了對全市城市管理和交通運行工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；為動態(tài)掌控城市宏觀運行情況，建立了涵蓋14個行業(yè)、39項量化指標(biāo)的城市運行體征日報信息平臺；出臺市級城市維護項目管理辦法，形成管理維護資金與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機制。 “網(wǎng)格化管理”持續(xù)完善薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索特大型城市的管理新路。2005年開始，上海利用信息技術(shù)手段，建立了統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺。至今，網(wǎng)格化管理已拓展至全部17個區(qū)縣，179個街鎮(zhèn)，1168平方公里的城市化核心區(qū)域，基本實現(xiàn)城市化地區(qū)全覆蓋。全市各區(qū)縣均建立了網(wǎng)格化管理中心，網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍壯大到3000余人，鎖定各類管理部件1050余萬件，基本織就了全市“一張網(wǎng)”。 |
