“從3位數(shù)跨越到4位數(shù)，上海重大工程年投資已連續(xù)5年保持在1000億元以上?！鄙虾Ｊ谐青l(xiāng)建設(shè)和交通委員會主任黃融接受文匯報記者專訪時，細(xì)述了一組龐大的數(shù)字—— 10年來，上海重大工程投資總額達(dá)1萬億元，特別是“十一五”以來，工程建設(shè)任務(wù)之重、項目工期之緊、投資規(guī)模之大前所未有，2007年重大工程投資約900億元，2008年一舉躍升至1400億元，2009年近1700億元，2010年1042億元，2011年1049億元，今年安排1166億元。各項重大工程的全面建成，完善了上海城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力地托起了城市的“脊梁”。 城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階 “車廂里1平方米擠11個人，人均公共綠地面積只有一張報紙大小……”黃融說，追溯到上世紀(jì)80年代，當(dāng)時上海著手解決最為突出的交通、住房、環(huán)境三大矛盾，到了90年代，上海揭開了“一年一個樣，三年大變樣”的序幕，在還清歷史欠賬同時，不斷加快建設(shè)。 本世紀(jì)以來，上海城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展再上新臺階，以“建管并舉、重在管理”為理念，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為支撐，走出了一條科學(xué)發(fā)展之路。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，使交通環(huán)境大大改善。世博會期間，全市經(jīng)受了7300多萬觀博游客和單日逾百萬超大客流的考驗。目前，上海常住人口達(dá)到2400萬，機動車保有量約300萬輛（含40萬外地牌照），全市日均出行總量在5700萬人次左右，總體上看，日常交通運行有序可控，基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要。 基礎(chǔ)設(shè)施和郊區(qū)新城的建設(shè)，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到支撐作用，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。同時，密切了上海與長三角的聯(lián)系，推動中國發(fā)展最快的城市群——長三角的一體化進程，提升了上海對全國的輻射能力。“中心城市民平均通勤出行時耗45分鐘，郊區(qū)新城60分鐘可達(dá)中心區(qū)，長三角核心區(qū)主要城市90分鐘可達(dá)。”黃融透露說，上海力爭到2015年基本形成“45、60、90”的通行格局，將再建成軌道交通和郊區(qū)鐵路約200公里、高速公路和快速道路約200公里。 重大工程建設(shè)不僅對GDP增長產(chǎn)生貢獻(xiàn)，更為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級奠定了堅實基礎(chǔ)。一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新項目等重大產(chǎn)業(yè)項目，以及一大批教育、文體、衛(wèi)生設(shè)施及保障性住房等社會事業(yè)項目陸續(xù)建成投用，在上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“四個中心”過程中，發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 民生改善取得新成效 舊區(qū)改造，是城鄉(xiāng)發(fā)展中“改善最徹底”的民生工程，卻往往也是難啃的“硬骨頭”?！霸匐y也要全力推進”——這條民生改善之路，上海走得堅定執(zhí)著、富于創(chuàng)新。黃融說，近10年來，上海堅持“拆、改、留、修”并舉，改造中心城區(qū)二級舊里以下房屋1000萬平方米，約40萬戶居民告別舊房、搬入新居。 針對碰到的困難和問題，上海研究試行了舊區(qū)改造新機制——事先征詢制、數(shù)磚頭加套型保底、就近安置等，使舊改速度明顯加快，矛盾明顯減少，受到百姓擁護。目前，本市中心城區(qū)二級舊里以下房屋還剩約700萬平方米，涉及居民約30萬戶。上海的目標(biāo)是，在“十二五”期間再完成50%，使15萬戶居民受益。為滿足舊改居民的安置需求，從2002年起，本市啟動建設(shè)了大批動遷安置房，“十二五”期間還將開建3200萬平方米，供應(yīng)2500萬平方米。 安置房、保障房所在的大型居住社區(qū)，其外圍配套受到市民普遍關(guān)注。黃融介紹說，市建設(shè)交通委作為牽頭部門，正在加緊完善“大居”配套。本市在2009年、2011年啟動了兩輪大型居住社區(qū)外圍市政配套設(shè)施建設(shè)，第一輪項目涉及22條道路和3個公交樞紐，新一輪項目涉及88個重點工程，其中道路39項，供排水37項，公交樞紐12項。 “區(qū)區(qū)對接道路”項目，也是群眾最歡迎、最盼望的民生工程。由于多方面原因，區(qū)與區(qū)之間的斷頭路是本市規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)中的頑癥，嚴(yán)重影響了周邊居民出行，也降低了既有路網(wǎng)的整體效率。黃融說，經(jīng)過全面梳理，上海列出了50項對接道路工程。上海市委、市政府高度重視，各區(qū)形成共識，2010年起，連續(xù)3年將其列為市政府實事項目和市重大工程。 50項工程涉及12個區(qū)，總投資約280億元，總里程約200公里。經(jīng)過兩年的努力，20條道路已順利對接，預(yù)計今年底將再建成22條。屆時，總體上可消除中心城與郊區(qū)主次干道間的斷頭情況，郊區(qū)之間80%的區(qū)管省道實現(xiàn)對接，形成區(qū)域之間的多通道出行格局。 城市運行面臨新挑戰(zhàn) 不懈探索，砥礪前行。在黃融看來，面對已經(jīng)取得的成就，更加需要理性地思考城市發(fā)展的未來，因為上海城市建設(shè)與管理還面臨不少新問題、新要求和新挑戰(zhàn)：“如何通過管理，確保城市安全、有序、整潔？如何增強基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力？如何進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度？” 黃融指出，人口是城市建設(shè)與管理的重要參照指標(biāo)。上海常住人口總量特別是外來人口持續(xù)快速增長，使城市管理、住房交通和公共服務(wù)等負(fù)荷進一步增加；老齡化程度在加劇，每4個戶籍人口中就有1位老人，對城市建設(shè)、公共服務(wù)的差異化提出了新的挑戰(zhàn)。 上海作為一座特大型城市，人流車流物流高度集聚，地上地下設(shè)施非常密集，城市運行安全的壓力很大。目前，高峰時段部分軌道交通線路擁堵問題比較突出，中心城停車難矛盾日漸凸顯，而中心城區(qū)交通設(shè)施供給增長的空間已越來越小。隨著人口和車輛的持續(xù)剛性增長，今后上海交通管理將面臨很大挑戰(zhàn)。同時，早期建成投運的一些市政基礎(chǔ)設(shè)施，近幾年逐漸到了集中維修維護期，安全檢測、評估和維修等任務(wù)非常艱巨，容不得半點松懈。 |
