在十八屆三中全會《決定》框架下，地方深化改革共同點集中在新型城鎮(zhèn)化、混合所有制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、開放型經(jīng)濟以及生態(tài)文明建設(shè)等方面。在具體細節(jié)上，地方根據(jù)各自實際情況，各有側(cè)重和創(chuàng)新。 本期深化改革地方志，分長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部、西部、東北六大區(qū)域梳理其“深化改革關(guān)鍵詞”，并收集了地方代表委員的“改革愿望清單”。 2013年長三角最為火熱的詞，恐怕就是上海自貿(mào)區(qū)。 自2013年上半年上海自貿(mào)區(qū)的申請獲得高層首肯后，怎么能從上海自貿(mào)區(qū)獲得屬于自己地方的發(fā)展機會成為了上海各區(qū)縣以及蘇浙兩省在共同思考的問題。 除了積極籌備自己省份的自貿(mào)區(qū)申請，長三角的黨政、商界的考察也紛紛將上海自貿(mào)區(qū)作為目的地，提出對接自貿(mào)區(qū)。 多數(shù)接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的長三角地區(qū)官員和學者認為，僅有28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)必然會受到來自空間和產(chǎn)業(yè)上的局限。比如文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放試驗必須面臨在區(qū)外開展業(yè)務(wù)的需求;空間局限和功能改變的情況下原有制造業(yè)的轉(zhuǎn)移等。 與此同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新無疑將會加強上?！八膫€中心”的建設(shè)，從而對長三角各城市產(chǎn)生輻射作用?！巴苿娱L三角區(qū)域分工和聯(lián)動發(fā)展，形成積極的‘擴散效應(yīng)’?！币晃唤K的學者對21世紀經(jīng)濟報道記者說。 “如何對接上海自貿(mào)區(qū)是每天都要考慮的問題?！币晃慌徤虾３鞘械闹饕I(lǐng)導(dǎo)在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時說。 上海自貿(mào)區(qū)的魅力 對于大部分的長三角城市來說，自貿(mào)區(qū)的魅力在于其制度的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。 上海市浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在2014年上海兩會期間接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，浦東將充分承接自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，尤其是制度輻射。 沈曉明舉例，比如負面清單的管理模式，以及包括先證后照、注冊資本認繳制、年報公示制、放寬住所登記條件在內(nèi)的工商登記制度改革，都將是浦東今年要進行的改革內(nèi)容。 而自自貿(mào)區(qū)總體方案推出后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革也不同程度上受到外界的質(zhì)疑。比如在2014版負面清單推出后，有分析認為負面清單內(nèi)的特別管理措施甚至超過了此前外商市場準入管理使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時，負面清單上的特別管理措施也不盡詳細，仍留有解釋的空間等。 對此，在2014年上海兩會后，上海市市長楊雄在回應(yīng)這一問題時表示，新的負面清單要進一步增加透明度，“比如講我們在負面清單里需要實行的一些特別許可的準入措施，要更加清晰、更加明確”。與此同時，楊雄還指出，負面清單還將結(jié)合開放措施進一步縮短。 除了制度的創(chuàng)新以外，上海自貿(mào)區(qū)更具吸引力的地方在于其金融和服務(wù)領(lǐng)域的進一步開放。目前“央行30條”的部分細則已經(jīng)落地，跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理改革試點已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)落地。除此之外，目前已經(jīng)開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還有部分行業(yè)尚無企業(yè)試點。 上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年日前表示，未來自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營將會是常態(tài)。這也為上述開放政策向“近水樓臺”的長三角地區(qū)提供了更大的可能。 自貿(mào)區(qū)接力棒 作為距離上海自貿(mào)區(qū)最近的經(jīng)濟區(qū)域，長三角有著其他地區(qū)無法比擬的地緣優(yōu)勢。而2013年下半年開通的寧杭高鐵也讓整個長三角進入了“全高鐵”時代，信息與商務(wù)的往來將會更加密切。 再加上長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟的深厚基礎(chǔ)，自上海自貿(mào)區(qū)的試驗啟動后，長三角地區(qū)也在積極接過上海自貿(mào)區(qū)的接力棒。江蘇省發(fā)改委經(jīng)貿(mào)處調(diào)研員鄧中秋曾在接受媒體采訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將對江蘇乃至整個長三角地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。 他認為，江蘇對接策應(yīng)就是要充分利用好上海自貿(mào)區(qū)的平臺，擴大其影響的外延范圍和服務(wù)半徑，合理與上海進行錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。 這或許是與上海毗鄰的江浙兩省共同采取的策略：一方面要擴大上海自貿(mào)區(qū)對當?shù)氐恼嬗绊?，考慮如何能夠進行自貿(mào)區(qū)的申報;另一方面還要考慮如何不讓自身的人力、財力被“虹吸效應(yīng)”帶走。 2013年11月7日，浙江舟山群島新區(qū)的考察團赴上海，考察學習上海自貿(mào)區(qū)申報、運行模式、政策體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先進經(jīng)驗，為舟山港綜合保稅區(qū)封關(guān)運作和探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)尋找路徑。 根據(jù)2013年1月國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山將在條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)。 除了舟山，發(fā)展基礎(chǔ)更好的寧波梅山保稅港區(qū)也已經(jīng)為自貿(mào)區(qū)做了準備。浙江當?shù)囟嘤袑W者建議加快推進寧波-舟山港口一體化，并進行自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合申報。 而在2013年12月4日，江蘇省省長李學勇率團赴上海，重點考察上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新做法新經(jīng)驗。 此后不久，江蘇傳出了自己的方案——省內(nèi)經(jīng)濟最為發(fā)達的蘇州和蘇北城市連云港成為了爭取自貿(mào)區(qū)試驗最為前沿的城市。 蘇州市商務(wù)局局長唐曉東向媒體確認，蘇州方案已經(jīng)上報江蘇省政府。唐曉東認為，蘇州要通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)，用一些政策引領(lǐng)促進蘇州開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，并要走向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的格局。 而地處新歐亞大陸橋橋頭堡位置的連云港被認為是更有必要設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市。江蘇省社科院院長劉志彪在接受媒體采訪時認為，連云港建立自貿(mào)區(qū)，可以帶動蘇州蘇北發(fā)展，帶動整個東隴海線的貫通，帶動整個出?？诘呢炌?。
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