“新常態(tài)”是當下中國經(jīng)濟的熱詞，從字面上看，“新常態(tài)”就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。對“新常態(tài)”的分析，一方面要從全球來看，世界經(jīng)濟已經(jīng)從2008年國際金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調整期，全球正在處于產(chǎn)業(yè)結構重構和重組、擺脫舊增長周期的過程之中。另一方面要從國內來看，自2010年一季度開始，中國經(jīng)濟增長率連續(xù)19個季度下滑，一些舊的平衡、舊的模式和舊的理念正在被打破，呈現(xiàn)出許多“新常態(tài)”。 2010年以來，浙江建筑業(yè)規(guī)模增速達到25%，但近兩年增長幅度明顯下降，可以說，浙江建筑業(yè)已進入了新的增長周期，或平臺期。究其規(guī)律，建筑業(yè)在很大程度上依賴于國民經(jīng)濟投資的需求，與廣大業(yè)主的需求也呈現(xiàn)出正相關的曲線。高增長之后的“換擋”是一種必然趨勢。建筑業(yè)在“新常態(tài)”下主要有三方面特征：速度，建筑業(yè)產(chǎn)值從“十一五”的年均增長20%以上，下降到現(xiàn)在的10%-15%之間，建筑業(yè)嘗到了前期投資拉動政策的甜頭，現(xiàn)在到了前期刺激政策的消化期，建筑業(yè)從高速增長轉到了中高速增長；結構，經(jīng)濟放緩倒逼建筑業(yè)不斷調整和轉型，生產(chǎn)方式正在變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將加快優(yōu)化升級；動力，受勞動力、資源、環(huán)境等成本上升影響，依賴低要素成本驅動的發(fā)展方式已難以為繼，技術創(chuàng)新將是建筑業(yè)發(fā)展的動力，建筑業(yè)正從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。為此，我們要正確把握建筑業(yè)“新常態(tài)”的特征，積極應對，主動適應，使建筑業(yè)的規(guī)模與質量、速度與效益、增長與轉型達到一種新的平衡。 當前，正是全面深化改革、深入推進依法行政、加快法治政府建設的重要時期。深化建筑業(yè)改革、加大工程質量治理行動，都是對“新常態(tài)”下建筑業(yè)發(fā)展提出的新要求。從行政管理和市場內生性的角度看，我認為“新常態(tài)”下建筑業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)十個趨勢： 一是經(jīng)營范圍趨向全球化。經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一。阿里巴巴董事局主席馬云在烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上說：“生意越來越難做，關鍵是你的眼光。你的眼光看的是全中國，就是做全中國的生意；你的眼光看到的是全世界，就是做全世界的生意。”隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內和國際建筑市場已經(jīng)實現(xiàn)了無縫對接，市場競爭在廣度和深度上不斷深入，競爭呈現(xiàn)全球化格局。國際市場上高附加值、高技術含量和綜合性的項目增多，對承包商技術、資本、管理等能力的要求越來越高，需要一批具備工程總承包、項目融資、國際信貸、設備貿易等能力的企業(yè)。面對全球化的挑戰(zhàn)，我們必須在競爭中尋求突破，在發(fā)展中超越自我，以全球化的視角定位發(fā)展戰(zhàn)略。大型建筑企業(yè)要把經(jīng)營范圍擺在全球思考，一方面，繼續(xù)深入實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”和京津冀、長江經(jīng)濟帶這些重要的經(jīng)濟增長極，大力拓展內外市場。另一方面，主動與國內外優(yōu)秀企業(yè)合作，學習借鑒成熟經(jīng)驗和管理模式，借船出海，不斷提升對外承包工程競爭力。 二是建設模式趨向一體化。我國現(xiàn)行的工程建設體制和管理模式分自行建設管理和委托建設管理，而委托建設管理包括兩方面，一是“委托管理”，如代建制、項目管理；二是工程承包，如工程總承包、融資總承包。而設計、采購、施工一體化的工程總承包模式是國際通行的做法。實施工程總承包，既能節(jié)省投資、縮短工期、提高質量，又能推進企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級，其作用和意義不容置疑。但是，這項工作經(jīng)過十多年的推行，至今進展緩慢，究其原因主要是受投資管理體制制約，現(xiàn)行的法律法規(guī)把設計、采購、施工等環(huán)節(jié)分離，造成招標時常常把設計、施工、物資供應等環(huán)節(jié)全部分開招標，各個施工標段劃分越小越好，沒有顧及管理協(xié)調難度和建設成本的增加。近年來，浙江積極開展工程總承包的實踐，不少企業(yè)大膽探索，通過項目的試點積累了寶貴的經(jīng)驗。去年，建設部授予浙江“工程總承包試點省份”。在推進工程總承包工作中，我們通過關注試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)的培育和建設，以問題為導向，改革創(chuàng)新，破解矛盾，梳理問題，期望走出一條新路子。 三是施工理念趨向低碳化。低碳發(fā)展，是世界的潮流、國家的要求、行業(yè)的希望，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然追求。低碳建筑施工作為建筑全壽命周期中的一個重要階段，是實現(xiàn)建筑領域資源節(jié)約和節(jié)能減排的關鍵環(huán)節(jié)，是建筑企業(yè)未來市場競爭的重要籌碼。為此要把低碳施工理念融入到企業(yè)發(fā)展中，更加注重建筑全壽命周期，加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，注重新技術、新材料、新設備、新工藝的推廣和應用，最大限度地節(jié)約資源減少能耗，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。 四是生產(chǎn)方式趨向工業(yè)化。長期以來，浙江建筑業(yè)處于一種粗放型和數(shù)量型的增長方式，效率低，能耗大，究其原因是施工現(xiàn)場存在手工操作多、現(xiàn)場制作多、材料浪費多、施工人員多的現(xiàn)象，建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)模是靠人海戰(zhàn)術、靠加班加點、靠浪費資源，甚至犧牲生命換來的。走“建筑設計標準化、構件部品生產(chǎn)工廠化、建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化”的新型建筑工業(yè)化之路，是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向。從國外發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗可以看到，實施建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式，在提升工程品質和安全水平、提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)約資源和能源消耗、減少環(huán)境污染、減少建筑業(yè)對日益緊張的勞動力資源依賴等方面具有明顯的優(yōu)勢。目前，浙江省正在大力推進新型建筑工業(yè)化工作，并通過“1010工程”的示范帶動取得了一定的成效。在今后的一段時間內，浙江建筑業(yè)在推進建筑工業(yè)化進程中，首先，要加強行政推動，通過政策引導、目標考核來培育建筑工業(yè)化有效市場。其次，要加強示范帶動，通過建筑工業(yè)化示范基地和示范項目的建設，來帶動整個面上的工作。第三，要加強技術支撐，通過關鍵技術研發(fā)和標準制定，來建立相應的管理、設計、施工、安裝建造體系。第四，要加強宣傳造勢，不斷營造良好的發(fā)展氛圍。 五是行業(yè)結構趨向專業(yè)化。當前，建筑行業(yè)大而全、小而全的公司比比皆是，大、中、小企業(yè)角色分工基本相同，競爭呈現(xiàn)同質化，走專業(yè)化發(fā)展道路是提升企業(yè)競爭力的關鍵。專業(yè)化的要求對大企業(yè)和小企業(yè)同樣適用。對大型建筑企業(yè)來說，其資金、技術、人才資源都比較豐富，業(yè)務領域比較寬，可以通過內部資源的整合進行專業(yè)化，如采用專業(yè)化的事業(yè)部模式，在內部實現(xiàn)專業(yè)人士從事專業(yè)業(yè)務，進一步提升競爭力。對于中小建筑企業(yè)來說，更要走專業(yè)化發(fā)展之路，這樣才能集中資源，提高效率，提升競爭實力。當然，企業(yè)的適度多元是需要的，但是沒有專業(yè)化支撐的多元是走不遠的。 六是勞動組織趨向人本化。行業(yè)競爭力的提升取決于以人為本的良性循環(huán)，傳統(tǒng)經(jīng)濟理論以“物本”經(jīng)濟為其理論框架，用物質資源和實物商品關系，來解釋和闡述物質資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟現(xiàn)象與經(jīng)濟規(guī)律。前幾年，大部分建筑業(yè)企業(yè)強調了“物本”的重要性，而忽視了人的價值。自從國外建筑業(yè)提出了“對人的承諾，人是最寶貴的資源”等理論，“物本”才逐步向“人本”轉變。以建筑業(yè)來說，首先，善待建筑工人，積極改善生產(chǎn)作業(yè)和生活環(huán)境，維護其合法權益。其次，建立合理的目標、良好的薪酬機制來激勵員工，激發(fā)員工工作熱情，培養(yǎng)一批負責任、能力強的項目經(jīng)理和班組長。第三，尊重所有參與工作的人，他們就能體會到自己的主人翁地位，從而產(chǎn)生對企業(yè)目標的認同感。第四，建立一種以相互依賴和信任為基礎的企業(yè)文化，增強企業(yè)的凝聚力，共同營造快樂工作、幸福生活、共贏發(fā)展的良好局面。 七是質量安全趨向標準化。當前，正在開展的工程質量治理行動，對質量安全標準化工作提出了更高的要求。只有大力規(guī)范、提升建筑實物和人的行為標準化，才是解決所有質量安全工作的一條準線。在質量標準化方面，要把握質量行為標準化，明確工作標準，加強標準化制度建設；把握工程實體質量控制標準化，從建筑材料、構配件和設備進場的質量控制，到施工工序控制，以及質量驗收全過程的標準化控制。在安全標準化方面，要強化安全管理制度和操作規(guī)程，加強危險性較大的分部分項工程的監(jiān)控，及時排查和治理安全隱患，使施工現(xiàn)場的人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)。標準化工作推進的好，我們質量基礎肯定能夯實好，安全底線肯定能守得牢。 八是經(jīng)營理念趨向商品化。商品化是市場經(jīng)濟的重要特征之一，而經(jīng)營理念是企業(yè)發(fā)展的基石，是決定企業(yè)發(fā)展的方向。習近平總書記在浙江時就指出：“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”。首先，要有世界的眼光和戰(zhàn)略的思維來經(jīng)營企業(yè)，在制訂企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、發(fā)展目標時，要以市場為導向，緊跟時代主題，緊扣市場脈搏，用開放的思維考慮問題，用超前的市場意識謀劃發(fā)展、經(jīng)營企業(yè)。其次，充分認識到建筑產(chǎn)品所具有的商品屬性，在提供有形的產(chǎn)品之外，更要提供無形的服務。企業(yè)要把“服務”貫穿于工程建設全過程，通過增強服務意識、提高服務能力來增加建筑產(chǎn)品的附加值，獲得廣大業(yè)主和用戶的認可度和滿意度。 九是市場行為趨向契約化。成熟的企業(yè)和成熟的市場行為是高度尊重市場規(guī)律和市場價值取向的，而這種尊重首先體現(xiàn)在對契約的尊重，尊重契約也就是尊重合作雙方的正當權益。一方面，加強合同管理，通過合同備案制度來規(guī)范合同的簽訂，落實合同履約責任。另一方面，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。嚴肅查處工程建設各方違法違規(guī)行為，加大市場清出力度。同時，加強誠信體系建設，加快人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫建設，推進省市縣三級及中央數(shù)據(jù)庫的對接，來培育和維護好建筑業(yè)的“契約精神”。 十是行政管理更加法制化。十八屆四中全會從法治的角度，破解了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，也為全面深化改革注入新的內涵和動力。推進依法行政，首先，加快推進政府職能轉變，不斷建立健全建筑業(yè)權力清單、責任清單和負面清單及其配套制度，讓“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的法治要求，內化于心，外化于行；其次，加快健全依法決策機制，完善重大行政決策程序，拓寬基層部門和企業(yè)參與政策制訂的渠道，增強決策的科學性、針對性、有效性；第三，加強和提高行政立法質量，主動適應建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動工程總承包、建筑市場管理等重點領域的立法；第四，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處建筑市場各類違法違規(guī)行為，加大涉及群眾切身利益等重點領域的執(zhí)法力度，切實維護好人民群眾的合法權益。 |
