在宏觀經(jīng)濟格局做大調(diào)整的“十三五”期間，不僅是國家宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇期，而且也是建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，“十三五”中國經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃將對建筑業(yè)的未來產(chǎn)生巨大影響?，F(xiàn)試從三個方面與大家進行探討和交流。 第一，新形勢下應該理直氣壯地把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 建筑業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻是極具生命力的產(chǎn)業(yè)，作為支柱產(chǎn)業(yè)重視并發(fā)展的理由如下：一是多年來建筑業(yè)增加值占全國GDP比重都在6%以上（超過5%就稱為支柱產(chǎn)業(yè)）；二是建筑業(yè)在老牌資本主義國家美國至今仍是與汽車工業(yè)齊名的支柱產(chǎn)業(yè)，說明建筑業(yè)是經(jīng)久不衰的行業(yè)；三是建設“十三五”，無論是加快城鎮(zhèn)化進程還是大型基礎設施建設，無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設，都離不開建筑業(yè)；四是建筑業(yè)也是吸納就業(yè)，特別是吸納農(nóng)村富裕勞動力的主要行業(yè)；五是實行“走出去”的戰(zhàn)略，建筑業(yè)是主力軍，今年前三季度我國建筑業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額591.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%；六是傳統(tǒng)的增長引擎放緩與實行積極的財政政策并不矛盾，國家的固定資產(chǎn)投資在調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎上，該投的還是會投。據(jù)國家發(fā)改委公布，2015年1-9月，發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目218個，總投資金額為18131億元，其中農(nóng)業(yè)水利項目投資3982億元，交通基礎設施項目9906億元，高技術信息化項目208億元，能源項目2366億元，社會事業(yè)項目1669億元。為了“十二五”圓滿收官，第四季度估計投資也不會少。在基層調(diào)研反映，審圖部門上半年幾乎沒事干，而現(xiàn)在又忙碌起來了，說明工程項目陸續(xù)開工在即。前些年房地產(chǎn)火的時候，建筑業(yè)當然對房地產(chǎn)依存度大，房地產(chǎn)投資現(xiàn)在逐年減少，建筑業(yè)離開房地產(chǎn)照樣可以作為支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 第二，建筑業(yè)要從傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)演變?yōu)樾聲r期的支柱產(chǎn)業(yè)，必須迎接挑戰(zhàn)，緊跟時代的步伐改革和創(chuàng)新。 用龍信集團董事長陳祖新的話來說，應對挑戰(zhàn)就是“重新洗牌謀生存，轉(zhuǎn)型升級求發(fā)展”，這句話很深刻。江蘇省住建廳紀迅副巡視員為今后建筑業(yè)發(fā)展提出的“六化”理念，我非常贊成。具體為：第一是建筑觀念現(xiàn)代化，即從過去的“經(jīng)濟、適用兼顧美觀”向“節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的新觀念轉(zhuǎn)變；第二是建筑生產(chǎn)方式工業(yè)化，現(xiàn)在建筑工業(yè)化在全國方興未艾，有些建筑產(chǎn)業(yè)化走在前面的城市已經(jīng)明確提出二環(huán)以內(nèi)的公用建筑必須采用建筑產(chǎn)業(yè)化的施工方式，意味著今后傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的市場會越來越??；第三是建筑管理方式信息化，即通過信息化手段，使建筑管理由粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，南京青奧會有的項目，不采用BYM技術的企業(yè)不允許參與投標，釋放出信息化必須加快步伐的信號；第四是建筑產(chǎn)品標準、綠色化，建筑產(chǎn)品要向綠色建筑、節(jié)能環(huán)保建筑、智能化發(fā)建筑發(fā)展；第五是建筑隊伍要現(xiàn)代化，即建立職業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍；第六是建筑市場國際化，鼓勵建筑企業(yè)“走出去”開拓國際市場，提高國際競爭水平。 第三，行業(yè)主管部門要抓住深化改革的契機，為行業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。 今年7月27日，本人有幸被邀請參加住建部建筑市場監(jiān)管司召開的行業(yè)專家座談會，討論建筑業(yè)的深化改革有關問題。我根據(jù)在全國五個?。▍^(qū)）調(diào)研的情況，向負責建筑業(yè)頂層設計的領導一共提了10條建議。如：必須把承包方履約擔保與建設方支付擔保（即“雙擔保”）從法律層面上規(guī)定下來；必須大力整頓近乎泛濫的各類保證金，對不可或缺的保證金采用國際通行做法，用保函替代;以及改革傳統(tǒng)定額人工工資的做法，實行動態(tài)管理等等建議。鑒于發(fā)言時間不允許，重點介紹以下三個建議，這是全行業(yè)嚴重關切的： 一是把竣工決算作為竣工驗收案的前提條件。 企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證。看起來只是驗收備案環(huán)節(jié)上的一個小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。 二是改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。 建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執(zhí)業(yè)資格（建造師）卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。 三是允許企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。 多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質(zhì)，而申報相關的資質(zhì)又必須拿出標準所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當?shù)囟愂盏呢暙I和當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業(yè)隊伍。 時間關系，不能展開說。最后，如果政府主管部門在建筑法修訂工作上予以突破，建筑業(yè)就能真正依法管理，建筑業(yè)必將成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為實現(xiàn)“十三五”宏偉目標貢獻力量。 |
