近日，全國31個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)平臺(tái)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這意味著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原定的2015年底實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺(tái)（俗稱“四庫一平臺(tái)”）全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)基本達(dá)成。 一、什么是“四庫一平臺(tái)” “四庫一平臺(tái)”是業(yè)內(nèi)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)”俗稱，包括企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。 二、“四庫一平臺(tái)”主要內(nèi)容 1、企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、工程設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等企業(yè)的基本信息和資質(zhì)信息。 2、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得全國（或省級(jí)）注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)頒發(fā)的注冊(cè)建筑師注冊(cè)證書，以及取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、造價(jià)工程師等注冊(cè)證書的注冊(cè)人員的注冊(cè)信息。 3、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：各類工程項(xiàng)目名稱、類型、規(guī)模、造價(jià)等信息；參與工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位及其注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、造價(jià)工程師等注冊(cè)人員信息；參與工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員信息；工程項(xiàng)目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。 4、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：企業(yè)誠信信息、注冊(cè)人員誠信信息等，分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業(yè)和注冊(cè)人員所受到的行政處罰、行政處理、通報(bào)等信息。良好行為信息是指企業(yè)或注冊(cè)人員獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)、市級(jí)以上行政主管部門評(píng)優(yōu)、社會(huì)認(rèn)可的信用中介機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、科技創(chuàng)新、獲取專利、參加社會(huì)公益行為等信息。 三、“四庫一平臺(tái)”主要應(yīng)用 1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可應(yīng)用于建筑市場(chǎng)權(quán)威數(shù)據(jù)信息發(fā)布。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在門戶網(wǎng)站上設(shè)立發(fā)布平臺(tái)，整合各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報(bào)采集的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息，建立與工商、稅務(wù)、社保、教育、安監(jiān)等部門的信息共享機(jī)制，共同構(gòu)建全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信權(quán)威信息發(fā)布管理體系，供各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、相關(guān)行政管理部門和社會(huì)公眾查詢使用。 2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可應(yīng)用于建筑市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息數(shù)據(jù)作為各地實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰的有效法律依據(jù)，應(yīng)將建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息數(shù)據(jù)作為權(quán)威監(jiān)管數(shù)據(jù)用于對(duì)企業(yè)和人員資質(zhì)資格進(jìn)行行政審批、企業(yè)人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)和人員跨省承接業(yè)務(wù)管理、投標(biāo)企業(yè)資信評(píng)估、企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書電子化管理等，優(yōu)化完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理流程，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。 3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供統(tǒng)計(jì)分析和決策支持。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可對(duì)企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目等發(fā)布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及供求預(yù)測(cè)，進(jìn)行政策研究，及時(shí)制定調(diào)整建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信體系建設(shè)等相關(guān)政策。 四、“四庫一平臺(tái)”全國聯(lián)網(wǎng)對(duì)建筑企業(yè)和個(gè)人的影響 該信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無法落地的局面，或?qū)⑷娼K結(jié)，也將開啟建筑市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代。 對(duì)于建筑企業(yè)和從業(yè)者來說，生存環(huán)境將被徹底改變。 1、對(duì)建造師注冊(cè)的影響 目前“四庫一平臺(tái)”中“注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫”已率先建成，并在建造師等初始注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)和重新注冊(cè)中發(fā)揮了重要作用，基本上杜絕了同一人在不同單位注冊(cè)的情況出現(xiàn)，因此，我們時(shí)常能夠看到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)一級(jí)建造師注冊(cè)弄虛作假行為，例如：2015年7月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳對(duì)張杰、杜偉申報(bào)一級(jí)建造師注冊(cè)弄虛作假行為進(jìn)行了通報(bào)，其原因是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在一級(jí)建造師注冊(cè)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司張杰、寧夏第一建筑公司杜偉隱瞞其注冊(cè)監(jiān)理工程師已注冊(cè)在其他單位的事實(shí)，存在提供虛假材料申請(qǐng)注冊(cè)的違規(guī)行為。 2、對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的影響 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)等四個(gè)部分，今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通報(bào)了江西省第七建筑工程有限公司等6家企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為（建辦市函[2015]786號(hào)）”和江西王牌建設(shè)工程集團(tuán)有限公司等7家企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為（建辦市函[2015]518號(hào)），被通報(bào)的13家企業(yè)中有11家企業(yè)工程業(yè)績(jī)材料弄虛作假，2家企業(yè)技術(shù)人員材料弄虛作假。 企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中工程業(yè)績(jī)材料弄虛作假情況非常嚴(yán)重，引用住建部某位領(lǐng)導(dǎo)的話：只要有人舉報(bào)工程業(yè)績(jī)弄虛作假，住建部一查一個(gè)準(zhǔn)。在四庫一平臺(tái)建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績(jī)不再通過企業(yè)申報(bào)資料進(jìn)行審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將以四庫一平臺(tái)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只要在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績(jī)情況，如同現(xiàn)在的注冊(cè)建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對(duì)部分企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的一個(gè)重大考驗(yàn)。 3、對(duì)個(gè)人掛證的影響 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)需要個(gè)人資質(zhì)證書，例如建筑工程施工總承包資質(zhì)需要建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于9人，如果企業(yè)申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)，而本單位實(shí)際工作人員不足情況下，則吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質(zhì)的要求；工程項(xiàng)目投標(biāo)同樣也需要具有相應(yīng)資質(zhì)的人員。這樣就形成了建造師注冊(cè)在某單位，而本人真實(shí)工作不在該單位的情況大量出現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)的有需要，出現(xiàn)了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費(fèi)甚至高達(dá)10萬。 在四庫一平臺(tái)與人社部的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實(shí)工作單位的唯一依據(jù)，注冊(cè)建造師的真實(shí)所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關(guān)聯(lián)，這將讓掛證難度大大增加。 4、對(duì)工程項(xiàng)目投標(biāo)的影響 各個(gè)地區(qū)不同專業(yè)的投標(biāo)要求雖然不盡相同，但一般都會(huì)要求在投標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理做詳細(xì)介紹和相關(guān)證明文件，例如：身份證、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績(jī)等，目前有些企業(yè)為了提高中標(biāo)的機(jī)率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個(gè)建造師掛多項(xiàng)目的情況，要求投標(biāo)方出具建造師原件，而投標(biāo)企業(yè)不排除會(huì)克隆出建造師證書，以對(duì)付業(yè)主方和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。業(yè)主方和評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)方資料的真?zhèn)卧u(píng)定難度非常大，“四庫一平臺(tái)”建立后，這種情況將大大改觀，相關(guān)信息都可以很方便地查詢到。例如：項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)建造師與項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項(xiàng)目，是否存在同時(shí)間出任不同項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，則一目了然。 同時(shí)企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務(wù)等主管部門信息共享后，很方便的在平臺(tái)中查詢到。信息平臺(tái)建立之后，企業(yè)將在市場(chǎng)中成為一個(gè)透明的企業(yè)。 5、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的影響 隨著“四庫一平臺(tái)”系統(tǒng)的建立，未來將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等相關(guān)人員是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目具體進(jìn)展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于在投標(biāo)中的項(xiàng)目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項(xiàng)目保證保量的完成。 6、對(duì)企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響 建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、工程層層轉(zhuǎn)包，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，不具備資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員從事著重大工程建設(shè)，放眼全國比比皆是。人民網(wǎng)曾報(bào)道過這么一個(gè)案例：吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價(jià)值23億元鐵路工程，被分包給一家“冒牌”公司。項(xiàng)目的施工工頭原來是廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。連施工人員都承認(rèn)“將來這趟火車通了，我可不敢坐”。掛靠是建筑質(zhì)量不合格、安全事故頒發(fā)的重要源頭之一。 掛靠現(xiàn)象大量出現(xiàn)除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門監(jiān)管不力和查處難度大也是非常重要的原因。四庫一平臺(tái)的建立，使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以通過項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)過程的信息提取，輕松可以了解項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)承諾的注冊(cè)建造師、現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否在現(xiàn)場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。 通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬通過“四庫一平臺(tái)”打造，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)——企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)——工程項(xiàng)目投標(biāo)——工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程規(guī)范化、透明化管理，努力避免個(gè)人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。 |
