| 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》明確提出，要嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，這是中央為提高城市建設(shè)質(zhì)量水平、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管提出的明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 雖然我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為作出了明確規(guī)定，但由于法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作性，造成了建設(shè)主管部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為難以認(rèn)定，出現(xiàn)了有法難依、違法難究的尷尬局面，也使得這些違法行為成為建筑市場(chǎng)的“頑疾”?！吧浦尾≌撸蒯t(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之源”。要嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，關(guān)鍵在于依法準(zhǔn)確認(rèn)定各種違法行為。 2014年9月以來(lái)，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面開(kāi)展了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，將嚴(yán)厲打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為作為6項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。各地在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面排查和重點(diǎn)檢查，集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為。截至2015年12月底，全國(guó)累計(jì)檢查工程623889項(xiàng)次，其中存在違法行為的工程15371項(xiàng)。查處有市場(chǎng)違法行為的建設(shè)單位7161家、施工企業(yè)10955家、違法人員5842人。其中，責(zé)令停業(yè)整頓企業(yè)1407家，降低資質(zhì)企業(yè)7家，吊銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)15家，限制投標(biāo)資格企業(yè)658家，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等處理的企業(yè)5197家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)79人，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等其他處理3750人；罰款總額52745.14萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得789.74萬(wàn)元。 從工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展的情況看，目前轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為依然存在，因此查處轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。要把嚴(yán)厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為與加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善相關(guān)法規(guī)制度相結(jié)合，從根本上遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為的發(fā)生。 要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。 監(jiān)督執(zhí)法是行政監(jiān)管的有力手段。要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)施工單位、建設(shè)單位的市場(chǎng)行為的檢查力度，始終保持嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)于經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、群眾投訴較多的地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要實(shí)施差異化監(jiān)管，重點(diǎn)檢查，加大隨機(jī)抽查頻次，提高監(jiān)管效能。 要嚴(yán)查重罰違法行為。 對(duì)檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和違法發(fā)包等違法行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，將查處的違法企業(yè)和人員，包括違法企業(yè)的法定代表人，上報(bào)至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用信息發(fā)布平臺(tái)，向全社會(huì)公布。通過(guò)加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問(wèn)題的發(fā)生。 要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。 加快全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，根據(jù)其信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇守法誠(chéng)信的企業(yè)。例如通過(guò)建立建筑市場(chǎng)“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)和個(gè)人，列入“黑名單”，限制其進(jìn)入建筑市場(chǎng)。 要建立社會(huì)共治機(jī)制。 充分發(fā)揮各級(jí)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，通過(guò)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)行為。加大政府信息公開(kāi)力度，拓寬信息查詢(xún)渠道，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，曝光違法企業(yè)和人員，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門(mén)的配合協(xié)作，切實(shí)形成合力，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。 |
