國家“十二五”規(guī)劃提出：“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能?！苯ㄖI(yè)“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確：“支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進(jìn)政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變”。這就為建筑業(yè)新時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施建設(shè)工程生產(chǎn)方式的第二次變革指明了方向和途徑。 項目法施工：建設(shè)工程生產(chǎn)方式第一次變革 上世紀(jì)80年代，我國建筑業(yè)學(xué)習(xí)“魯布革”工程管理經(jīng)驗，提出在企業(yè)內(nèi)部“按管理層和作業(yè)層兩個層次組織施工，逐步改革單一施工的勞務(wù)型企業(yè)模式，建立一批具有科研開發(fā)、工程設(shè)計、建筑施工、設(shè)備采購等綜合能力的工程總承包企業(yè)”。20多年來，建筑業(yè)以“項目法施工”為突破口，實現(xiàn)了建設(shè)工程生產(chǎn)方式的第一次變革，并在變革中形成具有中國特色、又與國際接軌的工程項目管理基本框架體系。 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：建設(shè)工程生產(chǎn)方式的第二次變革 黨的十七屆四中、五中全會作出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。結(jié)合我國建筑業(yè)當(dāng)前存在的問題，主要有兩大突出矛盾：一是極不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)集中度低；二是傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)方式仍然困擾著建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，很有必要進(jìn)行第二次深刻變革。 第二次變革必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，來研究探討我國建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要創(chuàng)新“一個理論”，明確“兩個競爭”，實現(xiàn)“三個提升”，把握“四個走向”。 “一個理論”，就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，圍繞工程項目的建設(shè)目標(biāo)，豐富、提升“項目生產(chǎn)力”理論的內(nèi)涵。以生產(chǎn)組織和管理方式為核心，以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新為支撐，以生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，反映以人為本和“低成本競爭，高品質(zhì)管理，新方式發(fā)展，增綜合效益”的社會化大生產(chǎn)。 “兩個競爭”，就是要將目前建筑企業(yè)在工程投標(biāo)中，注重降低造價的費(fèi)用競爭，轉(zhuǎn)向企業(yè)技術(shù)先進(jìn)、管理創(chuàng)新的競爭；將市場準(zhǔn)入企業(yè)資質(zhì)高低的競爭，轉(zhuǎn)向品牌企業(yè)和項目管理人才職業(yè)化水平高低的競爭。 “三個提升”，一是以項目經(jīng)理責(zé)任制為核心，加強(qiáng)項目團(tuán)隊建設(shè)，提升工程項目的管理水平；二是以建筑節(jié)能、綠色施工為內(nèi)容，加強(qiáng)建造過程管理，提升工程項目的綜合效益；三是以行業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化勞務(wù)層管理與建設(shè)，提升行業(yè)全員整體素質(zhì)。 “四個走向”，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)飛速發(fā)展。面對新的形勢，我國建筑業(yè)出現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理向運(yùn)用信息技術(shù)，提升企業(yè)現(xiàn)代管理優(yōu)化升級的新走向；項目管理以現(xiàn)場為主的多專業(yè)管理，進(jìn)入了以工程全壽命周期項目集約化管理為趨勢的新走向；建設(shè)方式以施工總承包轉(zhuǎn)向工程總承包管理的新走向；從“三位一體”的文明工地管理，上升到以創(chuàng)新項目文化建設(shè)為標(biāo)志的新走向。 推行工程總承包：抓住優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式的“牛鼻子” 在上述“四個走向”中，如果說推行項目法施工是建筑業(yè)第一次生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵，那么把握住推行工程總承包就是抓住了第二次生產(chǎn)方式變革的“牛鼻子”，從而促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)模式的升級。 推動工程總承包與對外承包工程是中國加入WTO之后，實施國家“走出去”戰(zhàn)略的必然選擇，也是新形勢下建筑業(yè)發(fā)展的迫切需要，更是進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。同時也是建設(shè)行業(yè)深化工程管理體制改革創(chuàng)新的重要舉措。 但現(xiàn)實情況是工程總承包缺少法律定位、市場準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)無法可依、業(yè)主認(rèn)可度低等，嚴(yán)重制約了工程總承包的發(fā)展，亟需政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等社會各方的共同努力。 首先是社會各方要加強(qiáng)配合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，按照“市場需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵大中型設(shè)計、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。 三是循序漸進(jìn)，試點(diǎn)推進(jìn)施工圖與方案設(shè)計相分離，使施工圖設(shè)計逐步位移總承包單位，為總承包商實現(xiàn)設(shè)計施工一體化，優(yōu)化施工方案，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材提供二次深化設(shè)計空間。 四是面對國際市場“大項目、強(qiáng)業(yè)主、高投資”激烈競爭的挑戰(zhàn)，積極支持鼓勵企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營，推進(jìn)工程總承包。 在總體目標(biāo)上，就是要通過建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)建設(shè)工程生產(chǎn)方式的第二次變革，真正使建筑業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變成為一個高貢獻(xiàn)率產(chǎn)業(yè)，一個低碳綠色產(chǎn)業(yè)，一個自覺履行社會責(zé)任、被社會尊重的誠信產(chǎn)業(yè)，一個具有較高技術(shù)含量和管理創(chuàng)新水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。 |
