| 近日，國(guó)土資源部從各省國(guó)土資源系統(tǒng)抽調(diào)力量，計(jì)劃于國(guó)慶節(jié)前對(duì)16個(gè)省份在2011年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中被衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)的問題用地進(jìn)行實(shí)地督查。就在幾天前，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（下稱《通知》），要求各地嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大審查力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。 嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn) 記者了解到，今年組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查只對(duì)已經(jīng)被確認(rèn)為新增建設(shè)用地中的疑似違法用地進(jìn)行了整改查處，沒有將未被確認(rèn)為新增建設(shè)用地的圖斑納入檢查范圍。但是，在各地上報(bào)土地變更調(diào)查成果后，國(guó)土資源部又通過衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)了幾十萬畝建設(shè)用地圖斑，圖斑所在地缺乏合理解釋，也沒有作為年度新增建設(shè)用地被計(jì)入變更數(shù)據(jù)材料。為此，從7月份開始，國(guó)土資源部部署了自查自糾，并與各地面對(duì)面銜接溝通。 根據(jù)《通知》，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見，辦理用地、供地手續(xù)。 此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門同意。國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評(píng)估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，出具審查意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。這為國(guó)土資源部實(shí)地督查各地的土地使用情況提供了有效依據(jù)。 重視土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和責(zé)任追究 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，經(jīng)國(guó)土資源部實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)問題圖斑確屬違法用地的，如相關(guān)地區(qū)存在隱瞞不報(bào)、壓案不查等情況，將依據(jù)15號(hào)令第三條第三款“對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的”規(guī)定，追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；在約談排序和實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，有關(guān)用地違法占用的耕地面積將被直接計(jì)入2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果；相關(guān)地區(qū)在國(guó)土資源部開展數(shù)據(jù)審核、督查、驗(yàn)收時(shí)將直接被列為重點(diǎn)地區(qū)，在開展警示約談和責(zé)任追究工作中也將被列為重點(diǎn)地區(qū)，予以嚴(yán)肅處理。 據(jù)悉，《通知》對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容也作了說明。凡報(bào)上級(jí)審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地應(yīng)按照國(guó)土資源部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。 《通知》還要求縣級(jí)國(guó)土資源主管部門加強(qiáng)對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位的政策指導(dǎo)，督促其根據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對(duì)報(bào)件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià) 據(jù)了解，國(guó)土資源部此次將對(duì)問題圖斑較多的市縣進(jìn)行實(shí)地檢查，確認(rèn)遙感影像問題圖斑是否為2011年度新增建設(shè)用地，并判斷其合法性，涉及違法用地的，將督促地方依法查處。前述負(fù)責(zé)人也表示，在核查數(shù)據(jù)時(shí)，將主要對(duì)建設(shè)用地文號(hào)或空間位置與監(jiān)管平臺(tái)不一致的、文號(hào)對(duì)應(yīng)但超面積的、文號(hào)不對(duì)應(yīng)但超面積的、合法用地但未填報(bào)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的、先行用地不是國(guó)土資源部批準(zhǔn)的、增減掛鉤項(xiàng)目與國(guó)土資源部備案不一致的等13種情況進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)和檢查。 《通知》指出，市、縣國(guó)土資源主管部門在核發(fā)劃撥決定書和簽訂出讓合同時(shí)，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時(shí)上傳至土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評(píng)估并經(jīng)政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評(píng)估意見和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料應(yīng)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要密切關(guān)注市（縣）出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令有關(guān)方面及時(shí)糾正。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，國(guó)土資源部將對(duì)其土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 此外，《通知》還要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，并切實(shí)加大土地使用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。 |
