24日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的土地管理法修正案草案規(guī)定：“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地?！?/P> 國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”；明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償。在補(bǔ)償內(nèi)容方面，草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。 ■土地管理法修正案 亮點(diǎn)一 刪除30倍補(bǔ)償上限規(guī)定 現(xiàn)行規(guī)定：征收土地按照被征地的原用途給予補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。 解讀：國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵表示，這些規(guī)定與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的問題。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍的上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。 草案：刪除了按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 解讀:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地，按照原有用途補(bǔ)償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會(huì)過低。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的上限，體現(xiàn)了中央和國(guó)務(wù)院過去幾年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的對(duì)土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。 亮點(diǎn)二 增加社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容 草案:在現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。 解讀：北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅認(rèn)為，這次草案增加社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題。 宋大涵介紹，初步考慮在住房保障方面，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國(guó)有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書。 亮點(diǎn)三 授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體辦法 草案：征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。 解讀：王錫鋅說(shuō)，土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補(bǔ)償框架性的原則，這是對(duì)國(guó)務(wù)院要制定的集體土地征收補(bǔ)償條例的指導(dǎo)性的上位法的要求，也指明了補(bǔ)償?shù)幕痉较?。這些原則性的規(guī)定以及對(duì)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償辦法的授權(quán)，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院征補(bǔ)條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段。 |
