審計署近日發(fā)布公告，公布關(guān)于94個利用國外貸援款項目2011年度財務收支及項目執(zhí)行情況的審計結(jié)果，部分項目執(zhí)行中存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問題。 原鐵道部九個項目存在違規(guī)問題，包括未按規(guī)定進行招投標、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設計的工程內(nèi)容和要求施工或工程資產(chǎn)閑置等。審計署文件顯示，這些問題大部分已整改。 其中，利用亞洲開發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目，部分物資采購不符合規(guī)定，涉及金額43907.72萬元；利用亞洲開發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目，甘肅境內(nèi)占用435.7公頃耕地欠繳耕地開墾費、耕地占用稅等相關(guān)稅費。 由于在所有利用國外貸援款項目中，鐵路建設項目投資巨大，因此成為歷次審計報告中發(fā)生項目不規(guī)范行為的“重災區(qū)”。 鄭西鐵路連登兩年報告 此次審計報告出現(xiàn)了連審兩年未解決的“熟面孔”。 報告顯示，上一年度審計報告中披露的原鐵道部鄭西鐵路項目河南段實際用地超過國土資源部審批數(shù) 2899.98畝，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。 2012年的審計報告中顯示，這一問題正在整改。2013年的審計報告披露的最新整改結(jié)果是，項目單位正在進行新增用地報批工作，待以上工作完成后盡快編制竣工決算。這意味著，連續(xù)兩年被審計報告指出問題后，該項目的新增用地報批可能仍未完成。 2012年的審計報告顯示，鄭西項目是利用亞洲開發(fā)銀行貸援款興建的項目，計劃總投資3820000萬元，利用亞洲開發(fā)銀行264908萬元。 審計報告還顯示，鄭西鐵路項目的項目單位未及時編制竣工財務決算和辦理完工清賬；鄭西鐵路項目滎陽南站、警務區(qū)及值勤崗亭等29個尾工工程項目施工進展緩慢。據(jù)悉，在項目的整改過程中，29個尾工工程已經(jīng)完成25項，剩余4個尾工工程項目正在實施。 此外，其他鐵路項目也出現(xiàn)了與用地有關(guān)的問題。 如原鐵道部世界銀行貸款國家鐵路第五期項目中，貴州省鐵路建設辦公室多報征地拆遷投資金額1.13億萬元。亞洲開發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目中，甘肅境內(nèi)占用435.7公頃耕地欠繳耕地開墾費、耕地占用稅等相關(guān)稅費。世界銀行貸款國家鐵路Ⅳ期項目，石武客專河南段項目762.4畝建設用地未取得正式用地手續(xù)。 目前，第五期項目已經(jīng)整改，甘肅段征地欠繳耕地開墾費的問題正在整改中，石武客專河南段項目正在辦理459.04畝建設用地手續(xù)。 鐵路違規(guī)用地并不是新問題。近年來，全國公路、鐵路建設速度快，從國土資源部幾年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，公路、鐵路建設項目違法違規(guī)占用耕地、未報即用問題突出。 國土資源部此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種局面，主要是因為一些建設單位認為重點工程都是國家級或省級的，只管大干快上，不管用地程序，甚至違法用地。國土資源部此前已多次要求，嚴肅查處整改公路鐵路違法違規(guī)用地。 部分線路施工不規(guī)范 審計還發(fā)現(xiàn)，一些鐵路建設項目存在工程建設管理不到位的問題。 如世界銀行貸款國家鐵路第三期項目，項目單位將部分工程分包給不具備相應施工資質(zhì)的單位，涉及金額639.76萬元；3項Ⅰ類變更設計工程未經(jīng)批準已經(jīng)實施。 世界銀行貸款國家鐵路第四期項目，工程設計考慮不周、溝通不力導致資產(chǎn)閑置203.4萬元；原鐵道部外資中心采購的德國保富爾鐵路公司接觸網(wǎng)零部件存在質(zhì)量問題。 亞洲開發(fā)銀行貸款太原至中衛(wèi)鐵路項目中，部分施工單位未經(jīng)招標采購物資，涉及金額9091.25萬元；項目單位委托蘭州鐵路局修建迎水橋車輛檢修庫設施工程未按期修建；未經(jīng)建設單位同意，蘭州鐵路局將543萬元專項經(jīng)費用于其他項目支出。 審計報告披露，上述項目已經(jīng)整改。 摘錄自中國工程項目管理網(wǎng) |
